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浅谈西部环境法律体系建设和完善 　　摘要：指出了为适应深入实施西部大开发的发展战略，加强西部地区的生态建设，要求建立与完善与其相适应的环境法律法规。从西部环境保护的法律体系现状出发，分析了现有环保法律体系的不足。同时，从自然和社会两方面提出了完善现在法律体系的措施，并强调了国家机关、社会组织、公民的监督的作用。 　　关键词：西部大开发；西部地区；环境法 　　中图分类号：D922.68 文献标识码：A 　　1 引言 　　国务院讨论通过《西部大开发“十二五”规划》，坚持“十二五”时期把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置。而中国西部地区是我国区域发展的“短板”，同时因部分地域自然条件相对恶劣，也成为我国生态环境最脆弱的区域。因此，制定一套适合西部自然地域特征及经济发展状况的法律体系，坚持可持续发展模式，实现立法生态化，是深入实施西部大开发的必由之路。 　　2 西部地区环境法律体系建设的必要性和存在的问题 　　2.1 西部地区环境法律体系建设的必要性 　　2.1.1 环境的日益恶化，资源承载力明显下降 　　西部地区正处于经济社会加速发展的时期，但其资源环境承载力发展态势却与经济社会发展形成了较大的反差，如表1所示，2007年西部地区超载的省份已接近一半。若仍不采取有效的保护措施，将严重影响到西部地区的可持续性发展，造成不可挽回的生态和资源损失。环境法律体系可以通过法律途径，强制规范资源的开发、利用，遏止不合理开采行为，减缓生存和发展的矛盾。 表1 2007年西部地区各省（区、市）资源环境承载力综合评价结果 　　2.1.2 完善的法律体系对西部地区生态环境建设具有重要的保障作用 　　法律的指引和强制作用，在西部地区生态建设过程中，可以调整人与自然的关系、协调经济发展与生态保护之间的矛盾，是西部生态环境建设的各种制度得以实施的强制保证；法律的评价和教育作用，可以指导人们树立正确的西部地区生态环境理念，为西部生态环境建设的各种制度得以实施提供良好的社会条件。 　　2.2 西部地区环境法律体系建设现状不足之处 　　环境法律体系在立法过程中分为横向体系和纵向体系。环境法体系的纵向体系为：宪法相关条款，环境保护法和其他法律中的环境与资源保护条款，环境与资源保护行政法规，环境保护地方性法规以及部门规章，环境保护地方政府规章；环境法体系的横向结构为：宪法，环境保护法，环境与资源保护单行法和环境标准。 　　区域性环境保护的立法不足主要体现为：纵向体系中环境与资源保护行政法规、环境保护地方性法规以及部门规章、环境保护地方政府规章量少质低；横向体系 　　3 从自然的角度，完善西部法律体系 　　3.1 因地制宜 　　西部地区生态类型多样，不论水平带还是垂直带，都有较大的差异。生态保障应该遵从自然生态规律。如果违背生态规律，建设工作则很难成功，即使在局部是成功的，也缺乏生态系统自我维持的可持续性。因地制宜是本着不同地域、不同管理的原则，实行区域管理制度，最大限度调动当地管理机构的活力，从而科学地保护当地环境。我国对“三河”、“三湖”等环境污染整治的实践证明，对于特殊地区如污染严重区域、自然生态及其脆弱区域，采取因地制宜的方针，环境治理和保护效果明显。 　　3.2 因时制宜 　　这里，“时”不仅指气候因子，也指突发性灾害。气候因子是生态系统的一部分，与因地制宜类似，可以对其进行区域性规划。对于突发性灾害的法律规范，应考虑西部具体情况。与中东部相比较，西部地区社会经济发展水平较低，很多地区至今仍受贫穷和落后的困扰，这导致其现有社会物资储备不足，预警设备欠缺，预测能力不强，防灾、抗灾、赈灾能力较弱，使得这些地区与其他地区相比自然灾害的发生更为频繁，且灾害所造成的损失更大。因此，在西部环境法律条文中应着重强调：防灾抗灾的经济政策；紧急状况下，相应部门承担的责任和采取的措施；完善预警措施；加强对抗灾能力和灾后修复的建设。 　　3.3 因资源制宜 　　西部地区含有丰富的矿产资源，许多资源的含量是全国总含量的一半以上。以部分有色金属为例：2010年，西部地区铜矿的含量约占全国总产量的42.9%，铅矿64.2%，锌矿72.8%，铝土矿59.4%等。但是，由于资金不足、交通欠发达、开采不合理等因素，使得西部地区矿产资源利用率低，开发过程存在安全隐患，产生严重的环境问题。中、小型矿山企业对矿石综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用。且开矿采矿过程会产生许多环境问题：废石、矿山尾矿及矿山固体废料堆放，毁坏农田、林木和植被，造成环境和资源的破坏；矿山采矿、选矿、冶炼加工，排放大量废水、废气；诱发地质灾害和安全事故。矿产资源是我国经济可持续发展的物质保障和重要的战略储备之一。因此，西部地区环境法制建设中，