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全面革新阶段（1996-2000） 1996年《关于事业单位机构改革若干问题的意见》 1998年《事业单位登记管理暂行条例》 科学化的总体布局：“稳住一头，放开一片”。一是发展，二是确保，三是撤并、压缩，四是引导、鼓励，五是调整人员结构。 社会化的发展方向：一是政事分开，二是直接面向社会服务，三是提倡社会事业社会办，四是搞活用人制度和工资分配制度。 多样化的分类管理：一是进行科学分类，二是采取不同的机构改革和管理办法，三是对事业单位内部的人员采取不同的管理方式。 制度化的总量控制：一是要转变政府部门的管理职能，弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，二是制定事业单位机构编制规划，三是要加强对事业单位的预算约束，四是要建立事业单位机构编制和人员的总量调控指标体系。 * 深化阶段（2000——） 《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（2000）人事制度改革的全面启动；探讨分类改革的方案；探索政事分开、取消事业单位行政级别的新路；科技、卫生、高教系统也先后出台改革方案，事业单位改革进一步在各个领域深入发展。2006年7月，经国务院批准，中编办制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)。2011年3月23日，中共中央、国务院颁发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。 * 四、六大改革措施 1．扩大自主权,推行行政首长负责制（放权、搞活） 2．改变财政供给模式（创收、让利、免税） 3．引进竞争机制，推动人事制度改革 4．改变服务面向，转变经营机制（开放、协作、联合） 5．提倡社会事业社会办，打破公有制一统天下的格局（“国家、集体、个人一起上”） 6．重视公共事业领域的法制建设,把事业单位改革和管理纳入法制化轨道 * 五、深化事业改革的政策选择 1. 进一步推进政事分开 2. 实行分类改革 3. 加快社会化改革步伐 4. 建立现代事业单位法人治理结构 5. 建立新型的事业领导和人事制度 6. 实现事业服务供给均等化 7 .完善监管体系，强化政府监管 * 1. 进一步推进政事分开 1 政事职能分开 2 政事机构编制和规范分开 3 政事管理方式和机构名称分开 EXIT * 2.实行分类改革 一般地说，政府要负责统筹发展纯公益性事业，对社会力量参与纯公益事业发展给予鼓励和政策优惠、扶持。准公益性事业，要由政府和社会共同参与，政府在其中要发挥重要作用，提供重要支持，但要积极发挥社会力量和公民的个人力量举办公共事业。半公益性事业要发挥社会力量的主渠道作用。* 第一，社会公益事业。 第二，带有一定经营性质的准公益事业。 第三，经营性非公益事业。 EXIT * * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 * 每天进步一点点 事业单位改革的回顾与前瞻 2012.05 事业单位改革改革的回顾与前瞻 一、复杂多样的事业单位 二、传统事业单位管理的特征 三、事业单位改革的历程 四、六大改革措施 五、深化事业改革的政策选择 演示结构 * 一、复杂多样的事业单位 事业单位的定义： 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 * 2．事业单位成份复杂 成份复杂 界限不明 分布广、规模大 .广泛地分布在我国教科文卫体等12大行业,100多个小的类别中。 全国共有事业单位126万个，从业人员2900多万人。 一是直接承担政府行政职能 .二是承担公共事业发展职能 三是承担着中介沟通职能 四是领取企业法人营业执照的事业单位位 第一，与其它法人社会组织界线不明。 第二，与民办非企业单位划分不清。 第三，难以与国外相关组织接轨。 * 二、传统事业单位管理的特征 高度行政化 主体单一化 资源配置计划化 人才“干部化” 特征和弊端 政府举办、接受政府或政府部门领导 是事业单位最重要的特征之一 * 1.高度行政化 政府举办、接受政府或政府部门领导是