监狱经济解困跟发展对策探析.pdfVIP

犯罪与改造研究 2000年第 1期 监狱经济解困与发展对策探析 陈 文 贵 一 、 制约监狱经济发展的主要原因 (--)监狱管理体制不顺。长期以来，监企合一的管理体制 ，使监狱和企业的资产混在一起，责、权、利关 系相互重叠矛盾，大部分监狱仍沿用监狱工作中的人事制度、分配制度、劳动用工制度等行政手段直接管 理企业 ，忽视客观经济规律的作用，使企业始终处于监狱附属物的地位，难以使企业按照经济规律的要求 正常发展，改造和生产在摩擦和碰撞中互相制约，扭 曲发展。自1983年 以来，国家在财政上把监狱作为纯 粹的国有企业对待而断绝 “皇粮”，其监狱工作经费完全靠企业的生产经营负担，监狱工作逐渐走上了以追 求经济效益 目标为主的道路。然而，就监狱工作方针而言，无论在 监《狱法 》颁布前后，由于监狱本身的性质 所决定，必须把改造工作摆在最突出的位置，经济工作要无条件地服从于监管改造工作需要。 《监狱法》颁 布实施 以后，虽然国家 自1994年开始向监狱下拨 “皇粮”，但仍不能按要求将应 由财政负担的五项业务经 费全部落实到位，仍有相当一部分需要监狱企业生产经营予以