政策管理创新和效力研究.docVIP

政策管理创新和效力研究 　　政策要发挥效应和效益，不仅仅在于政策制定对路，还要下大力气进行政策管理。本文从政策管理的角度，以江西创业政策为个案，对江西创业政策的制定进行了逻辑论证，对江西由此而形成的创业政策现状如创业政策目标#65380;创业政策主体#65380;创业政策对象#65380;创业政策工具进行了分析。 　　[关键词]政策管理;创新;创业政策 　　[中图分类号]C931.2 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2006)10-0155-04 　　关小燕(1955―)，女，黑龙江省齐齐哈尔人，江西师范大学商学院院长#65380;教授#65380;硕士生导师。(江西南昌 330022) 　　 　　政策是需要管理的，这能更有序有效地促进政策匹配的有关工作。江西创业政策的制定与江西经济发展战略紧密联系在一起，已经形成了一个系统，构成了江西创业活动的推动力。但江西的创业政策要实现政策的目标，发挥效力，还需在管理上进一步下功夫，需要政策的管理创新。 　　 　　一#65380;江西制定创业政策与江西经济内生发展战略有直接关系 　　 　　江西是一个经济欠发达省份。欠发达地区往往要么是农业区域，要么是自然条件极端区域，如自然条件恶劣#65380;沙漠化#65380;高山地区等，而江西是一个农业大省。经济落后区域往往区域经济水平和人民生活水平都相对较低[1]。农业区域的政策发展有一个规律，即政策:支持农业现代化――支持吸引工业投资――支持内生工业化与经济多样化[2]。江西经济发展战略基本也是沿着这一规律:江西“十五”以前为农业发展战略――江西“十五”期间为工业发展战略――江西“十一五”期间为可持续发展战略，这是政策制定的基础。 　　 　　江西近10年政策制定的路径应验了农业区域的政策发展的规律。江西的创业政策与江西省委省政府“十五”期间“以大开放为主战略#65380;以工业化为核心”#65380;实现江西在中部地区的崛起发展思路有密切关系。对于经济落后的农业区域，工业化是加速落后区域经济增长的关键!而落后区域工业化往往存在诸多障碍:工业投资资本短缺#65380;基础设施不足#65380;有效需求不足#65380;内部市场小#65380;教育与技术水平低#65380;区位劣势以及缺乏经济中心的辐射等[3]。其中主要矛盾是资金不足，所以在“工业化”进程中要加速“大开放”，以“开放”来吸引投资。 　　 　　江西经济呈现持续快速增长的势头，以GDP增长为例:2001年8.8%#65380;2002年10.5%#65380;2003年13%#65380;2004年13.2%。从2002年开始GDP每年呈现两位数持续快速增长的势头。[4] 　　江西开放型经济取得了突破性进展，但本土创业氛围还不浓。在“十五”计划最后一年#65380;“十一五”即将来临之际，要谋求在新的起点上实现新的发展，必须更加有效地开展招商引资，聚合各种外来发展要素的同时，进一步发掘本省潜在优势，激活全社会的创业细胞，使江西经济具有持续而普遍的活力。全民创业是江西省发展思路的进一步深化和完善，也是创业政策制定的依据。江西创业政策的形成思路可以说是沿着“江西经济发展(“大开放”#65380;“工业化”)――江西经济内生发展(可持续)――江西创业政策制定”这样一个政府发挥经济推动力的路径: 　　 　　 　　二#65380;江西创业政策已形成体系 　　 　　1.创业政策目标。江西制定创业政策的目标，相对来说可分两个层次，从战术上是提高现有创业资源的利用水平，从战略上是实现“富民兴赣”。 　　 　　提高现有创业资源的利用水平。“创业资源”，首先是人的资源，要把创业主体这个“人”的潜力和积极性调动起来，这是经济发展和活力最大#65380;最主要的资源。只有创业主体资源盘活了，其他资源的利用都会带动起来。当然，创业主体资源的“激活”，一要靠文化，二要靠政策，这两方面的工作江西省委省政府已经在做了。2005年4月江西省委十一届九次全会提出的“进一步大力推动全民创业，为加快发展#65380;富民兴赣注入强大的内在动力”#65380;2005年7月江西省领导干部会议再次提出的“大力推进全民创业，加快富民兴赣进程，形成百姓创家业#65380;能人创企业#65380;干部创事业的生动局面”，都包含了“富民兴赣”的目标。在政策研究上，有一个关于“地区繁荣和人民富裕选择”的区域经济政策战略选择著名命题。所谓“地区繁荣”选择，指政府选择地区作为政策作用对象，目的是促进整个地区的社会经济的繁荣;所谓“人民富裕”选择，指政府选择区域内的人口作为政策援助对象，着眼于解决这些人口的失业#65380;贫困#65380;教育和卫生等方面的问题[5]。江西省富民