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社会管理绩效考评和社会管理创新 　　 ［摘 要］作为一种新型管理模式，社会管理绩效考评是提高政府社会管理效能的有效工具，是推进社会管理创新的战略性手段，是优化政府形象的重要途径，对整个社会管理创新全局起到方向性、引领性的作用。阜新市对社会管理绩效考评进行了积极的探索和实践，成效显著。但其在发展运行的进程中也存在着诸多问题，需要从广泛汲取多方精华、完善社会指标体系、培育多元考评主体、优化绩效考评流程、有效运用考评成果、建立健全法律体系等几个方面去寻求解决之法。 　　 ［关键词］社会管理；绩效考评；创新 　　 ［中图分类号］Ｃ９１６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０５－００７８－０４ 　　 　　社会管理创新是一个庞大的系统工程，需要多方共进、多措并举。作为社会管理重要主体之一的政府尽管已经不再承担“全能”的重荷，但其在整个社会管理格局当中的主导作用必须被重视。时代发展的要求、社会转型的大势、现代政治的需要及社会大众的愿望需要政府以较高的社会管理绩效来承载与实现。“有什么样的考核评价制度，就有什么样的政府行为”，社会管理绩效考评是提高政府社会管理效能的有效工具，是优化政府形象的重要途径。同时，作为推动社会管理领域其他创新产生的制度性前因，社会管理绩效考评的创新是推进社会管理创新的战略性手段。社会管理绩效考评作为一种“以绩效为核心、以科学测评为手段、以服务对象的满意为最终标准”的新型管理模式，重点解决社会管理格局中的“政府负责”究竟“负责什么”，“怎么负责”的问题。由于其对整个社会管理创新的全局起着方向性、引领性的重要作用，所以必须经过理论与实践的反复探索，使之成为中国特色社会主义社会管理体系的宏大框架的重要组成部分。 　　在大力推进社会建设、创新社会管理的过程中，阜新市政府顺势而为、谋定后动，逐步建立了社会管理的督查考评机制，笔者对此进行了深入的调查与思考，以期为政府加强和创新社会管理提供有益的参考。 　　 　　一、阜新市对社会管理绩效考评的探索与实践 　　 　　阜新市注重将对国内外先进经验的学习借鉴与本地实践相结合，把以人为本的价值理念、公平正义的道德原则、民生至上的指标内容、服务为重的核心目标、营造和谐的工作宗旨……具体量化到社会管理的考核评价体系中去，以此推动社会管理工作的优质高效，其主要做法和突出特点是： 　　１．考评内容重点突出。科学制定绩效考核体系，将社会管理绩效考评内容分为对县区考评和对市直各部门、中省直单位考评两类设置，《中共阜新市委 阜新市人民政府关于加强和创新社会管理的意见》中提纲挈领地将全市加强和创新社会管理的重点任务进行分解，并对工作要求、责任单位、分管领导作了明确的规定。在重点、权责明确的工作机制得以建立的前提下，注意抓大放小、因地制宜，针对各级政府及不同的部门机构的主要职责、发展情况、工作基础突出其特色和个性，由各单位和部门具体制定年度重点工作目标和常规业务工作目标。 　　２．组织流程灵活有序。为切实加强对社会管理工作的组织领导，阜新市社会治安综合治理委员会更名为阜新市社会管理综合治理委员会，“委员会下设市绩效考核评估办公室（简称“市绩效办”），负责社会管理绩效考核评估工作的组织协调、综合分析和方案的制定与实施”。考评分为工作责任目标（占整个考评的５０％），日常专项考评（占整个考评的２０％），公众评议（占整个考评的１５％），领导评价（占整个考评的１５％）４部分，实行日常考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、公众评议与领导评价相结合的办法。各部门（单位）对照工作目标内容和达成标准，逐项检查完成情况，进行自评和打分，并撰写自评报告。工作目标如果没有按照年度计划完成，要逐项列出，并作出情况说明。 　　３．重视考评结果的运用。依据社会管理考核指标，公布考核结果，并将其作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，严格制度约束，营造组织氛围。社会管理绩效考评分为“优秀”（得分在８５分以上）、“良好”（得分在８４分―７５分之间）、“一般”（得分在７４分－６０分之间）、“较差”（得分在６０分以下）四个等级。对绩效考评结果为“优秀”等级的部门，市政府予以表彰，授予“市政府绩效考核评估工作先进单位”称号，给予部门一定数额的奖金（根据部门公务员编制情况分别确定不同数额的奖金），其主要领导年度考核建议定为优秀等次，部门工作人员年度公务员考核优秀等次比例增加到２０％。对绩效考评结果为“较差”等级的部门，“市政府予以通报批评，建议主要领导当年不得提拔、重用”，取消部门领导班子成员年度评先评优资格及其公务员奖励工资，部门工作人员年度考核优秀等次比例降至５％。 　　总体而言，阜新市社会管理绩效评估的实践蕴含了种种改革与创新的因素，由规则至上到过程与结果并重，由只对