第12章 财政出的具体分析(上).pptVIP

政府经济学（第二版） 潘明星 韩丽华 主编 第12章 财政支出具体分析（上） 重点问题 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.1 投资性支出的一般分析 12.2 投资性支出的具体内容 12.2 投资性支出的具体内容 12.2 投资性支出的具体内容 12.2 投资性支出的具体内容 12.2 投资性支出的具体内容 12.2 投资性支出的具体内容 12.3 行政管理支出和国防支出 12.3 行政管理支出和国防支出 12.3 行政管理支出和国防支出 12.3 行政管理支出和国防支出 12.3 行政管理支出和国防支出 12.4 科教文卫支出 12.4 科教文卫支出 12.4 科教文卫支出 关键术语 复习思考题 哪些因素影响政府投资支出的范围和规模？ 界定政府投资支出时应注意哪些问题？ 政府投资有哪些主要特点？ 简述投资对经济增长的乘数作用。 政府投资基础设施的条件是什么？ 对科教文卫事业的投资中哪些应由政府负责？为什么？ 提高科教文卫事业投资效益应从哪些方面加强管理？ * * 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 投资性支出的一般分析 投资性支出的具体内容 行政管理支出与国防支出 科教文卫支出 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 政府的购买性支出，是指政府为了满足全社会的公共需要，以购买者的身份，在商品和劳务市场上购进商品或劳务时所发生的支出。购买性支出包括两个部分：一是各级政府用于投资的支出；二是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为投资性支出和消费性支出两个部分。政府投资性支出主要包括基础设施投资支出和农业投资支出；消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出和科教文卫支出。投资性支出与消费性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 12.1.1 政府投资性支出的性质和特点 政府的投资性支出，是指以国家、政府为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资支出，是国家财政支出的重要组成部分，属于积累性财政支出，是政府直接干预经济，进行宏观调控的重要方式之一。从投资的经济性质上看，政府投资包括生产性投资和非生产性投资，从投资主体看，包括中央公共财政投资和地方各级公共财政投资。 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 政府 投资 社会性和非盈利性 间接性和无偿性 政策性和调节性 计划性和长期性 政府投资的特点 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 12.1.2 政府财政投资的数量界定 国内生产总值的大小 财政支出的结构 财政收入占GDP的比重 影响因素 影响政府投资规模的因素 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 政府投资决定投资结构、范围、规模时应遵循原则: (1)政府投资要有利于资源的有效配置。这一原则包括两方面的含义：一是社会资源在政府和非政府之间的最优配置。二是由政府财政配置的资源在使用时也应以获得最大社会效益为原则。 (2)政府投资不宜干涉民间的投资偏好。在社会投资主体多元化、投资来源多渠道化、投资决策相对分散化的条件下，政府的投资选择要从其对民间投资及市场竞争格局可能带来的影响的角度，为众多企业投资、民间投资创造必要的、与经济增长相适应的外部环境和条件，而非强行干涉它们。 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 (3)合理界定中央政府投资和地方政府投资。在确定政府投资范围时，会涉及中央政府和地方政府的投资范围划分问题，这需要注意两个原则：受益原则和比较效益原则。 (4)合理界定公益性投资和基础性投资。公益性投资领域主要包括：公、检、法、司等政权机构的投资、科教文卫投资、国防投资、社会保障和社会福利方面的投资、社会经济稳定发展方面的投资等。基础性投资是国民经济赖以运行的物质基础，其发展水平和质量关系到国民经济整体素质的提高，其任何重大波动都会严重影响经济及社会的全局稳定。这些领域主要包括农林牧渔等基础设施，能源工业，交通运输业，邮电通信业等。在政府集中的财力一定的条件下，公益性投资与基础性投资应该有一个合理的比例。 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 12.1.3 政府财政投资的形式 1. 政府无偿拨款方式 在传统资金供给体