张家口市规模以下工业发展问题思考.doc

张家口市规模以下工业发展问题思考 规模以下工业以“小”为主要特征，指年产品销售收入在500万元以下的非国有工业企业和全部个体经营工业单位。规模以下工业是当前国民经济发展最具活力的细胞，是经济发展的“助推器”和孕育规模以上企业的“温床”，是现代化产业分工体系的重要组成部分，是吸纳社会就业，保证社会和谐的重要载体。 在美国、日本和欧洲等发达国家和地区，中小型工业企业发展已经实现了高度化，不但总量规模和就业人数占比很高，而且承担并完成国家大部分的技术革新，被称为“经济活力的源泉”。 在我国，到2006年末，在各级工商部门注册的中小企业已有430多万户，创造了全国GDP的60％，缴纳的税金占全国的50％，吸纳了75％以上的城镇就业人口，发明专利占全国的66％，研发的新产品占全国82％。中小企业已经成为我国社会就业的主力军和技术创新的生力军。 在“长三角”、“珠三角”等发达地区，规模以下工业展现出强劲的集群发展势头和巨大能量。比如，苏州市在1998年到2004年的六年间，规模以下工业总产值从990亿元增长到2252亿元，年均增速达到21.25％。在广东、浙江等地形成了虎门服装、义乌小商品等一批影响力很大的特色专业市场，产品畅销海内外。规模以下工业已经成为支持经济持续增长的基础，其强弱是决定地区间经济实力、活力和竞争力的重要方面。我们要加快发展地区经济，就不能不高度关注规模以下工业问题。 我市工业经济发展速度慢，应该说与规模以下工业发育不够有直接关系。2006年，我市规模以下工业实现增加值38．26亿元，占全部工业的20．9％，占全市生产总值的8．0％，整体发展水平低下，还远没有达到充实工业基础和推进跨越式发展的要求，与先进地区存在着阶段性差距。主要表现在： ． ——规模总量小，增长速度迟缓。2004年我市规模以下工业11476家，仅为全省各市平均数的25．2％，占全省的2．3％，产值为各市平均数的15．6％；2005年实现增加值36．5亿元，占全省的2.4％，排在最后。2005年企业、个体经营单位和其他行业附属的产业活动单位增加值增速分别为8．2％、9．1％和7．0％，均低于全部工业的增速。规模升级慢，近几年由个体经营户发展为企业的屈指可数，从2004年到今年上半年，只有47家发展为规模以上企业。 ——结构不合理，抗风险能力差。从数量结构来看，2004年全市规模以下工业中个体工业单位9574家，占33．4％，远高于企业数量。从增长结构来看，2005年规模以下工业企业增加值增幅又低于个体工业单位。从产权结构来看，投资主体单一，外向度低，2004年底，我市规模以下工业中外商投资企业(包括港、澳、台投资)仅17家，完成产值仅0．3亿元。 ——产业层次低，发展不平衡。我市规模以下工业主要以资源型和劳动密集型为主，有相当一部分为低水平重复建设，全市近70％的规模以下工业企业集中在矿采业、原材料工业和农产品加工业，过度的行业内部竞争和分散的布局导致集约化程度低下，传统行业占主导地位，整体上还没有摆脱以传统产品、粗加工、初级产品为主的格局。坝下9县的规模以下工业单位数占全市总数的65．2％，而坝上地区则过于薄弱。 规模以下工业发展滞后，是规模以上工业难以突破，工业经济难以做大的重要症结所在；是造成赶超速度不足，与先进地区渐行渐远的重要原因。我们要跨越式发展，必须采取得力措施，积极推动规模以下工业起飞。 现在的问题是，2003年后，国家从大局出发，对宏观经济进行持续性调控，“上大压小”、节能减排、严控新增建设用地、产品质量和食品安全也被提到了前所未有的高度。在这样的大背景下，准入门槛越来越高，监管力度越来越大，传统的规模以下工业面临新一轮的洗牌，生存空间被大大压缩。 在现阶段，推动规模以下工业发展，不再是一般化的“扶持创业、做大总量、扩大规模、提升档次”问题。如何把规模以下工业导入注重提高科技创新能力和水平，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，转变增长方式，是一个亟待突破的重大课题。 一、坚持因势利导，加快规模以下工业结构调整步伐 当前，我市规模以下工业的结构性问题凸现。一是企业主要集中在矿采业和原材料工业，属于国家明令要压减的“五小”范围；二是配套的主要对象过于单一，主要是大型的重工业企业，容易受到市场波动和宏观调控的震荡。在这样的形势下，要防止规模以下工业“缩水”，并推动其发展壮大，就必须加快结构调整和企业改革。总的原则应该是“产业政策要突出引导，招商引资要注重选择，行业管理要严格规范”，做到高处着眼，“好”字当头，切实把增强自主创新能力作为转变工业经济增长方式的中心环节，全面提高