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精准扶贫和脱贫问题研究 　　摘要：“十三五”规划明确提出了扶贫攻坚“贫困县全部摘帽，现行标准下贫困人口实现脱贫，消除区域性整体贫困”三个具体目标，2020年要实现7000多万贫困人口脱贫。要实现这些目标、补齐贫困人口?贫的短板，就要实施精准扶贫、精准脱贫，通过精准识别、帮扶、管理、考核等有效措施，确保如期完成脱贫目标。本文通过分析精准扶贫、脱贫存在的问题，提出了相应的对策建议。 　　关键词：全面建成小康社会；精准扶贫；精准脱贫 　　我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。“十三五”规划明确提出了扶贫攻坚“贫困县全部摘帽，现行标准下贫困人口实现脱贫，消除区域性整体贫困”三个具体目标，2020年要实现7000多万贫困人口脱贫目标。要实现这些目标、补齐贫困人口脱贫的短板，就要实施精准扶贫、精准脱贫，通过精准识别、帮扶、管理、考核等有效措施，确保如期完成脱贫目标。 　　一、实施精准扶贫、脱贫的意义 　　加快贫困人口和地区脱贫奔小康，是经济问题、政治问题，也是重大的民生问题、社会问题，事关战略全局。精准扶贫、脱贫，是削减贫困、全面建成小康社会、实现城乡一体化和共同富裕的内在要求。 　　（一）实施精准扶贫、脱贫是补齐全面建成小康社会农村短板的有效措施。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。2015年我国减少贫困人口1442万人，但仍然还有5575万贫困人口。通过实施精准扶贫、脱贫，能有效帮助贫困村、贫困地区加快发展，支持贫困户提高发展能力、增收脱贫致富，补齐全面建成小康社会农村这块短板。 　　（二）实施精准扶贫、脱贫是扶贫工作提质、提效的有效途径。长期以来，由于贫困村和人口数据来自抽样调查，扶贫任务逐级往下分解，造成扶贫对象不准，容易出现关系扶贫、人情扶贫，甚至滋生腐败。扶贫方式粗放漫灌，扶贫项目针对性不强、难以到户，容易出现面子工程、形象工程，扶贫中低质、低效等问题普遍存在。通过精准扶贫、脱贫，运用科学有效的程序，可以完善和修补扶贫体制机制，解决政策和钱用在谁身上、如何用、用得如何等问题，做到精准使用扶贫政策、资金，用准用足，扶到最需要的扶贫对象、扶到扶贫对象最需要扶持的地方，确保扶贫脱贫工作提质、提效。 　　（三）实施精准扶贫、脱贫是适应新常态下转型的需要。新常态下，经济增长速度放缓，导致公共财政收入增速降低，带来政府财政投入扶贫脱贫资金的新压力。一些产能过剩和高能耗企业面临重组、破产，这些企业职工面临下岗或争夺其他就业岗位。外部环境的不确定性、盈利预期的下降等，导致贫困人口就业方式发生变化，收入来源发生变化，减贫脱贫的路径和方式也要发生变化。通过实施精准扶贫，可以最大限度整合、运用、挖掘好各方面的力量和资源，准确用力。同时，从贫困对象实际出发，有针对性地采取“一户一策”、“一村一业”帮扶措施，可以提高贫困人口的自我发展能力，培养他们的创业意识和创业能力，增强脱贫致富的自觉性和主动性，确保长效脱贫不返贫。 　　（四）实施精准扶贫、脱贫是兑现党向人民作出承诺的有效措施。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，向人民作出郑重承诺，到2020年实现农村贫困人口脱贫。通过实施精准扶贫，以超常举措推进，可以推动贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决，实现贫困人口不愁吃穿，基本医疗、住房安全、义务教育有保障，确保如期、全面完成脱贫任务。 　　二、实施精准扶贫、脱贫面临的困难与问题 　　（一）贫困对象识别难精准。精准识别贫困对象，是实施精准扶贫、脱贫的前提。谁家真正贫困、居住在哪里、致贫原因是什么、如何才能脱贫，目前在贫困对象确定过程中仍然底数不清、识别不准。一是家庭成员确定难。按照有关法律政策的规定，家庭成员包括具有法定赡养、抚养和扶养义务以及共同生活的有关人员。而现实生活中，复杂的家庭关系造成了在调查和核定贫困人口及家庭成员人均纯收入时无法精准把握[1]。如78岁村民丁宗祥户被认定为低保贫困户，据调查，他有6个女儿，均成家另过。若以户籍为准，丁宗祥夫妻二人为一户，由于两人年老体弱，家庭成员年收入确实低于贫困户标准。但若将其女儿考虑其中，就不能认定为贫困户。二是收入难以核算。随着城镇化和新型工业化进程加快，大量农民纷纷外出务工经商，务工经商收入中一些隐性收入很难掌握。在家从事种植业、养殖业的家庭成员，主要是农产品实物收入，由于农产品实物收入受季节、自然天气等因素的影响非常大，农产品产量不稳定，农产品价格、投入及产值也不一样，且价格受市场行情影响波动较大，农产品实物收入难以货币化，收入难以测算核定。村民在申请扶贫对象时，家庭经济收入情况由申报者自己填写，由于无法准确计算核实，只好大概估测申请人收入情况与贫困程度，直接导致建档立卡信息不准确[2]，从而存在较多的贫困户并不是最困难的，更