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推动湛江农村经济科学发展的几点思考————学习实践科学发展观活动心得体会 市委书记陈耀光对湛江市当前经济社会发展的形势有一个精辟的判断：湛江正处于重化工业大项目发展期、基础实施大规模建设期、强城带乡提速期。在全球性金融危机的大背景下，作为占全市近七成人口的广大农村地区，它的发展事关我市实现“弯道超车，逆势崛起”的大局。我们要以科学发展观统领农业农村工作，以发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定为主要目标，认真落实以工促农，以城带乡方针，进一步探索农村经济社会全面、协调、可持续发展的新路子。我认为，推动我市农村经济科学发展应当重点在以下七个方面下功夫。 一、着力调整优化农业产业结构，实现特色农产品品牌化新突破 调整优化农业产业结构是发展现代农业的必由之路。近年来，我市以市场为导向，市场需要什么就种养什么，什么赚钱就向型农业，农业产业结构发生了重大变化：糖蔗、北运菜、菠萝、剑麻、对虾、海水珍珠、桉树、富贵竹、红橙等特色农业商品生产基地成为全国最大；良种良法得到广泛应用，种植业、水产养殖业、畜牧业和林业的良种覆盖率分别达到92%、80%、90%和95%；蔗糖、水产、羽绒、水果、剑麻、花卉等特色农产品加工业已成为有关县（市、区）的支柱产业；外向型农业迅速发展，2008年全市农产品出口额约6亿美元，比2003年2.7亿美元增长1.2倍，仅水产品去年出口量就突破11万多吨，创汇5.2亿美元。但是，我市大部分特色农产品还存在品牌名气不大、精深加工不够、创汇能力不强等问题。农业品牌化是现代农业的一个重要标志。我们要做大做强海洋水产业、半岛热带农业、畜牧业三大特色农业品牌。具体措施是：进一步合理调整、优化优势农产品区域布局，重点建设糖蔗、水产品、热带果菜、湛江鸡良种猪优质牛、花卉等优势农产品产业带（区）；加快建设为湛江钢铁基地等重点项目服务的优质农产品生产基地；鼓励、支持企业发展大宗农海产品精深加工、副产品综合利用，重点抓好果蔬和水产品的精深加工，推进蔗糖与果汁的开发利用，生产水果糖等系列产品，加快发展蔗渣造纸、生物能源等产业；加快打造一批农产品种植养殖和加工出口生产基地，重点建设开发区、麻章区农海产品加工出口园区；继续实行企业创品牌和绿色食品认证奖励政策，培育一批名牌产品、绿色食品和有机食品，做大农业名牌产品规模，提高市场占有率。 二、着力推进农村土地承包经营权流转，实现土地适度规模经营 土地的适度规模经营，就是把一定数量的土地集中经营，充分发挥各生产要素的作用，提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率，从而降低生产成本，提高经济效益的一种经营方式。推进农村土地适度规模经营是发展现代农业的根本要求和关键，它反映了在市场济条件下，农业农村经济发展的客观规律和必然趋势。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。近年来，我市积极推动土地流转，目前已流转46.60万亩，占耕地面积的6.6%。但是由于各种原因，农村土地流转规模尚小且发展不平衡。综观世界上发达的农业国家和地区，如以色列、日本、台湾等，其单位农业劳动力平均占有的耕地面积在15—30亩左右，而我市只有3.3亩。并且，我市的农业劳动力有相当一部分为年老或种养能力较低者。因此，必须加快土地流转，引导和鼓励农户将耕地向种田能手、专业大户、合作经济组织和龙头企业流转，实现多种形式的土地适度规模经营。一是尽快建立土地流转领导与服务机构。成立县（市、区）、镇（街、乡）农村土地流转工作领导协调小组。设立县（市、区）农村土地流转服务中心，镇（街、乡）土地流转服务站，村（居）委会土地流转服务点，并同时负责农村土地纠纷调解工作。依照《农村土地承包经营权流转管理办法》履行土地流转工作的指导和管理职能，由服务中心、服务站根据当地实际情况制定土地流转指导价，并建立土地流转的信息网，实行免费提供土地流转信息、免费提供政策咨询、免费提供土地流转合同、免费提供土地承包合同鉴证等免费服务，为农村土地流转当好“红娘”，逐步使农村土地流转工作走上规范管理的轨道。二是健全和完善农村承包土地流转的激励机制。加大财政扶持力度，各级财政对土地集中连片流转的，可给予适当的资金补助。实行信贷支持和用地政策倾斜，金融机构加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金的不足。把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来，对已形成规模经营的项目，有关部门要优先立项