环境卫生行业市场化条件下政府管理模式的探索和实践.pptVIP

环境卫生行业 市 场 化 条 件 下政府管理模式的探索与实践 一、探索与实践的主要内容介绍 （一）初步建立与社会主义市场经济体制相适应的环卫管理体制。 （二）创新环卫作业运行机制，积极推动环卫市场化、社会化、专业化改革。 （三）加强政府调控职能，完善内部管理。 　二、进一步探索与实践的方向 （一）建立高效、协调、规范的行政管理新体制，提高管理效能。 （二）规范环卫管理，不断提升环境卫生质量 （三）进一步加快环卫企业化、产业化、市场化进程 （四）建立健全环卫市场化相关配套政策。 （一）初步建立与社会主义市场经济体制相适应的环卫管理体制。 1、建立政企分开、管干分离的环卫管理模式。 清洁公司清扫的道路面积占65%，运输的垃圾量占55%;清洁服务公司200多家，年产值逾3亿元 。 2、建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理架构。 直接组织市容环卫作业服务转变到履行市容环卫宏观管理职能 3、促进环卫投融资体制改革，实现环卫基础设施建设投资主体社会化、多元化。 新建的6座垃圾焚烧处理设施全部采用BOT方式投资建设，企业主要通过财政补贴、垃圾发电获取投资回报。 （二）创新环卫作业运行机制，积极推动环卫市场化、社会化、专业化改革。 1、改革用工制度，1986年推行定额包干经济责任承包，打破平均主义分配模式。 2、改变环卫作业服务分散经营、粗放管理、高消耗、低效能的落后状况，走上集约经营、科学管理、节约高效的可持续发展之路。 3、加强科研攻关，革新技术设备。 4、建立完善垃圾管理系统工程。 5、依照劳动定额和相关标准，适当提高道路清扫保洁外包单价，解决清扫保洁质量下降、工人工资偏低、劳动强度过大、清扫方式落后等问题。 （三）加强政府调控职能，完善内部管理。 1、建立检查监督机制。 2、建立市环卫协会 。 3、制定法规、规章；编制规划；制订环卫作业规范和环境卫生质量标准。 4、进行环卫作业的公开招投标。 5、对清洁服务企业实行分级管理。 二、（一）建立高效、协调、规范的行政管理新体制，提高管理效能。 1、市、区建立或恢复环卫局，各街（镇）建立环卫监督所，居委会设专职环卫管理员，全面建立市、区、街（镇）、居委会四级管理网络，进一步强化市容管理、综合执法及环卫行业管理职能, 提高环卫工作的效率和效益。 2、进一步转变职能。  3、加强政府政策法规、行业规划、标准规范、信息科技、市场管理（垃圾处理技术、装备和材料、产品、企业的市场准入制度，市场运行规则、政府发包、招投标等）监督调控、资质审批、收费管理、设施设计审查及竣工验收等管理职能，强化宏观管理。 4、进一步深化投融资体制改革，积极探讨BOT、TOT、租赁、转让等多种融资方式，建立和完善政府、企业、社会、外资等多元化投融资体系，实行城市经济与环卫管理协调发展战略。 （二）规范环卫管理，不断提升环境卫生质量 1、建立市、区环卫设施设备共同投入机制。 2、依照建设部1996年颁发的全国城市市容环境卫生统一劳动定额标准，结合当前物价指数和工资水平，调整城市生活垃圾卫生费和清运费收费标准。 3、加强环卫专项执法。 （三）进一步加快环卫企业化、产业化、市场化进程 1、不断培育环卫作业市场，鼓励清洁服务企业通过市场经济调节手段，进行企业兼并、重组、整合，使环卫企业由设备差、技术低、利润薄向规范化、高质量、高效益方向的转变。 2、加快实行垃圾处理企业化转制改革，使之逐步走上自我经营，自我积累、自我发展的市场轨道。 3、高标准规划、建设、管理深圳清水河环卫产业园，发展环卫产业基地。 按国际先进标准、引进国外先进技术建成垃圾焚烧、填埋、生物处理、分选和资源综合利用及加工设施，与有资质的一流科研院所、高等院校及设计合作单位，成立开发机构，实行咨询、设计、施工、运行一条龙服务，进军垃圾处理市场，推动环卫产业化，建设面向社会乃至全国的环卫宣传、教育、培训基地。该园区的开发、建设、管理拟通过多渠道融资，引进项目，力争用10年建成。 （四）建立健全环卫市场化相关配套政策。 社会劳动保障政策 价格政策 税收政策 投资鼓励政策等配套政策 * *