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社会福利社会化国际比较和启示 　　[摘要]社会福利是衡量一个国家社会保障水平的重要标志，是一种高层次的社会保障。世界各国都有着自己特色的社会福利制度，本文对美英等6个有代表性的国家社会福利的内容、资金来源和管理服务进行比较分析，发现社会福利社会化、多元化已经成为社会福利制度发展的必然趋势。中国社会福利社会化的完善，需要明确小政府一大社会的福利理念，积极引导非营利组织的参与，加强立法，建立适度普惠型的社会福利制度。 　　[关键词]社会福利制度　社会化　国际比较 　　[中图分类号]C913.7　[文献标识码]A　[文章编号]1004－6623(2011)03－0078－04 　　[基金项目]2010年度广西财经学院校级课题：社会保障理念嬗变视野下广西最低生活保障制度的优化，项目编号：2010C12。 　　[作者简介]夏艳玲(1981－)女，河南南阳人，广西财经学院财政系讲师，研究方向：社会保障理论与政策。 　　 　　世界各国社会福利制度的差异很大，依据埃斯平一安德森关于西方福利国家的模式，可分为英格鲁撒克逊型(自由主义型福利)，如美国、英国；欧洲大陆型(法团主义型福利)，如德国；斯堪的纳维亚型(社会民主主义型福利)，如瑞典。在亚洲，则有儒家模式，其典型代表有日本和新加坡，笔者选取以上6国作为对象，分析其各具特色的社会福利，揭示它们所代表的社会福利发展的共同趋势――社会福利社会化。 　　我国民政部于2000年颁布的《关于加快社会福利社会化的意见》，对社会福利社会化的界定是：服务对象公众化、服务方式多样化、投资主体多元化和服务队伍专业化。因此，比较这6国社会福利制度的内容、资金来源、保障水平、管理体系，对于完善我国社会福利制度的建设具有积极意义。 　　 　　一、社会福利制度内容的比较：社会福利对象的社会化和服务方式的多样化 　　 　　社会福利的内容非常广泛，如失业、教育、家庭、住房、卫生等等。从涵盖的人群种类上来说，世界各国的社会福利都包括青少年儿童、老人、妇女以及残疾人这些群体。从服务方式来看，不仅有现金补贴和收入支持，也有社会照顾和服务。但各国社会制度、经济实力和文化背景不同，其社会福利的制度设计、政策取向、项目多寡、具体标准及实施办法既有共同点，也有差异之处。6个典型国家社会福利的内容见表1。 　　 　　从表1可以看出，典型国家社会福利项目种类繁多，通过社会再分配方式满足老年人、残疾人、儿童家庭等特殊群体的需求，提供一些普及型住房、教育培训等公共服务。 　　各国对老年人的保护措施包括强制储蓄、保险和再分配等手段。新加坡采用强制储蓄和家属保障计划等解决老年人保护问题。德国是典型的诉诸养老保险、护理保险的国家。而在美国，人们晚年生活保障则更多来自自愿性的企业年金和商业保险。老龄化严重的日本，老年人福利则采取了“黄金计划”、护理制度和养老保险相结合的方式，社区老人服务中心一直是提供养老照顾的主要渠道。另外，日本老龄化产业如老年住宅业、老年医疗业、老年人口服务业、老年家庭服务业等也发展迅速。瑞典老年人的高福利和完善的社会服务则著称于世。 　　残疾人群体和老年人群体一样，没有劳动能力或者劳动能力有限，在劳动力市场中处于弱势，需要收入支持和长期的服务和照顾。依据伤残的程度，各国采取残疾人保障的方式通常有现金补贴、实物补贴(如轮椅等康复工具)和特殊服务等。但是各国侧重不同，德国和美国注重治疗和康复，两国都有完善的康复医疗服务和残疾人康复设施。如美国的“访问护士制度”，德国的“住宅护理制度”；英国、瑞典则强调残疾人自力，为残疾人就业创造条件。日本侧重残疾人生活的扶助，包括在生活、就医、出行、住房、邮政、娱乐、税收优惠、社区护理等方面扶助残疾人融入社会。 　　儿童福利和家庭福利有很大的关联性，一般都包括实物(服务)给付和现金给付两方面，前者包括对儿童的日间照顾和公立的家庭托儿所等，后者包括各种形式的儿童津贴、单亲父母待遇、多子女家庭津贴等。儿童家庭福利的慷慨程度也影响到了妇女的就业状况和人口政策。英国对家庭妇女慷慨的收入计划倾向鼓励母亲留在家中照看孩子，而美国恰恰相反，鼓励单身母亲重返劳动力市场。德国丰厚的子女补贴则鼓励人们多生孩子，以解决人口老龄化和生育率下降问题。 　　除了针对专门对象实施的社会福利，各国还提供教育、住宅、医疗保健等福利项目。世界上大多数国家都实行有年限规定的免费义务教育，对低收入者的住房实行补贴制度，重视社会福利服务的支持和匹配。 　　 　　二、社会福利资金来源比较：社会福利投资主体的多元化 　　 　　国家财政税收收入、福利收费和社会捐赠是社会福利活动资金来源的三个渠道。不同的社会福利项目，其资金来源也不尽相同。在自由主义福利国家模式中，福利通常是有限的，而国家消极地一一通过保证