中国政策科学学科研究现状~文档.doc

PAGE PAGE 1 中国政策科学学科研究现状 孔繁斌 选自《中国行政管理年鉴》2001年卷 【公共政策概念】 国内多数研究者赞同以行为准则为中心内容的界定，认为政策是指某一（或一组）行动者（主要是政府的官员、机构和团体）在既定的活动领域中的行为。从更广义的角度来理解，政策是政策机构和它周围环境之间的关系。政策体现了这种关系，又为处理这些关系提供了手段。一般来说，公共政策是由政府机构和政府官员制定的，公共政策体现了他们在政治系统和特定环境下的活动方式和活动过程，表达了他们的行为和目的，反映了他们实际所做的事情和效果。（陈振明：《公共政策》，中国人民大学出版社1999年；张金马：《公共政策：学科定位和概念分析》，载于《北京行政学院学报》2000年第1期。） 在此基础上，一些研究者依据不同的理念，从不同视角分析了公共政策的概念： 一是基于现代政治学的理念，认为公共政策是政府对社会公共利益分配的动态过程。这一分配的基础是政府选择利益和综合利益，分配的关键是落实利益。从社会公共利益中，有利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。（陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社2000年。） 二是基于制度经济学理念，以现代市场经济制度为背景，把公共政策理解为政府运用自己的职能来规范、引导经济法人实体、市场主体和个人行为，以及有效调动和利用社会经济资源，有利于实现公平与效率目标的一种制度安排。公共政策是调控现代市场经济不可或缺的一个重要方面和关键因素，社会经济发展程度愈高，公共政策的作用和影响也就愈大。（刘溶沧：《中国经济体制转型与公共政策的重新定位》，载于《中国：走向21实际的公共政策选择（上）》，社会科学文献出版社1999年。） 三是基于公共管理的理念，认为公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。（胡宁生：《现代公共政策研究》，中国社会科学出版社2000年。） 【政策研究、政策分析和政策科学的关系】 对于政策研究，有的研究这认为它是一个最为广义的概念，对它存在着多种理解，概括起来看有两种观点。一是政策研究是科学基于技艺的知识和艺术的综合；政策研究可以定义为一个指导研究或分析的过程；旨在为政策制定提供行动指南。二是政策研究是为解决各种具体社会问题而对不同公共政策的性质、原因及其效果的研究。（张金马：《公共政策：学科定位和概念分析》，载于《北京行政学院学报》2000年第1期。） 对于政策分析，有的研究者认为它有两种代表性的观点，一是政治学意义上的广义的政策分析，广义的政策分析可以看作是对整个过程（政策问题的确认、政策规划、政策执行、政策合法化、政策评估、政策反馈、政策终结）的分析，也包括对政策环境的分析。二是系统分析基础上的狭义政策分析。狭义的政策分析可以认为是基于政策、政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度地实现该目标的最优方案的过程。（张金马：《公共政策：学科定位和概念分析》，载于《北京行政学院学报》2000年第1期。）还有的研究者认为，公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策本质、产生原因及实施效果的研究。（陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社2000年。） 有的研究者认为，政策科学是融系统的知识合理结构的理性、有组织的创造性为一体，研究如何制定优化政策，避免灾难性政策的学科领域。政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题。他把政策科学看成是提高控制与解决社会问题能力的重要手段。（张金马：《公共政策：学科定位和概念分析》，载于《北京行政学院学报》2000年第1期。） 在三者相互关系上，有的研究者认为将狭义的政策分析作为政策研究与政策科学方法论内容是适宜的。除此之外，政策科学的主要内容还包括：元政策制定，即研究政策制定的政策；政策评估；政策制定系统的改进与未来学研究。政策分析并不直接面向行动，但较之基础研究更具技术性；政策研究则是直接面向行动又具解决基本社会问题特征的研究活动。（张金马：《公共政策：学科定位和概念分析》，载于《北京行政学院学报》2000年第1期。） 【公共政策的学科定位】 有的研究者认为，构成一门学科的标准或主要条件在于有无独立的研究对象、