以村官角色为切入点对大陆与台湾乡村治理模式的比较研究.docVIP

PAGE PAGE 1 以村官角色为切入点对大陆与台湾乡村治理模式的比较研究 中国大陆与台湾地区的乡村治理由于历史传统、人文环境和风土人情等方面有着相似的背景，具有一定的可比性，分析台湾地区的乡村现代化治理体系和“村官”治理模式，对大陆乡村自治模式的现代化转变具有重要借鉴意义。 一、大陆与台湾乡村治理的发展现状 建国后，大陆乡村治理在范式上经历了两个发展时期：一次是农业合作化运动与人民公社时期的行政控制型乡村治理。新中国建立之初，随着农业合作化、人民公社制度的推行，农村实行了集体所有制，农村基层政权也走向了“政社合一”，即把基层政权机构（乡人民委员会）和集体经济组织的领导机构（社管理委员会）合为一体，统一管理全乡、全社的各种事务。这种组织体制，“达到了国家组织力量对中国基层社会的严密控制，政府以前所未有的方式渗入社会的各个角落”。[1]这场运动曾带给我们成功的喜悦与经验，也留下了失败的痛苦和教训。另一次是家庭联产承包责任制与村民自治时期的民主自治型乡村治理。20 世纪70 年代末，人民公社最终解体，家庭联产承包责任制登上了历史舞台，以村民自治为主要内容的民主化进程在农村社会逐步展开。随着1987年、1998年两次修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施，村民自治进入法制轨道。在二十多年的实践中，村民自治显现出了巨大的活力，但也暴露出诸多如村官体制不顺，村政负债困境