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辽宁省测量标志管理和保护调研报告 　　摘 要：近年来，由于各种人为及自然原因造成测量标志的大量损毁，为了测量标志能够长期保持其使用效能，使其在国家经济建设中发挥基础性的保障作用，必须加强测量标志的管护工作。本文就如何加强该省测量标志管理工作进行探讨和阐述。《国务院关于加强测绘工作的意见》明确要求，“做好测量标志保护和维护工作，制定测量标志土地使用的有关规定，建立责权利相结合的管理机制”。 　　关键词：测量标志 管理 保护 　　中图分类号：P20 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）08（a）-0054-02 　　测量标志是地球形状、地壳变形和为现代空间科学提供精确定位的基础设施，是国民经济、科学研究、国防建设的基础设施，是涉及国家安全的重要地理信息，是国家的基础性、战略性资源，是从事各类测绘活动的基准，是所有空间位置定位的基准。《国务院关于加强测绘工作的意见》明确要求，“做好测量标志保护和维护工作，制定测量?酥就恋厥褂玫挠泄毓娑ǎ?建立责权利相结合的管理机制”。 　　1 辽宁省测量标志基本情况 　　新中国成立以来，在辽宁省内建立测量标志3万余座，投资总额达3.3亿元，包括国家测绘地理信息局建立的GPSA、B级网；总参测绘局建立的GPS一、二级控制网；中国地震局、总参测绘局、国家测绘地理信息局等共同建设的中国地壳运动观测网等。2012年至今，该省新建成B级GPS控制点164座、C级GPS控制点456座、二等水准点1619座，一等水准点642座，连续运行全球卫星参考站61座。这些测量标志，为该省国防建设、经济建设和科学研究做出了重要贡献。 　　2 辽宁省测量标志现状 　　在国家和省政府的高度重视下，该省建成GPS点、水准点、重力点、三角点等各种种类齐全的测量标志体系。但因该省测量标志点数多、分布广，造成保护和管理工作难度大，特别是近几年，随着城市化步伐的加快，大规模城建工程的不断上马，为城市和社会经济发展做出了巨大贡献的测量标志，正在受到越来越严重的毁坏。 　　2013―2016年，辽宁省测绘地理信息局组织辽宁省测绘基础设施中心对该省各等级测量标志进行普查，普查结果如下。 　　2013年，依据全省第二次测量标志普查成果，对原统计的Ⅰ、Ⅱ等水准点共计603点进行普查。其中可以使用的标志有416个，已经被破坏点位185个，测量标志完好率只有69%。 　　2014年，对全省2012年新建辽宁省现代测绘基准体系成果2259个水准点及B、C级GPS控制点进行普查，共计普查测量标志点2259个，其中完好点位2061个，占普查总点数91.2%；部分完好（护盖丢失或护井被破坏）点位149个，占巡查总点数，6.6%；已经被破坏点位49个，占巡查总点数2.2%。 　　2015年，对该省20世纪80年代前由国家建设的二等以上三角点和水准点474个进行普查，其中三角点316个，完好点位182个，占巡查总点数58%；破坏点位134个，占巡查总点数42%。水准点158个，完好点位52个，占巡查总点数33%；部分完好（护盖丢失或护井被破坏）点位13个，占巡查总点数，8%；破坏点位93个，占巡查总点数59%。 　　2016年，对大连、鞍山、营口、本溪、丹东5市“十二五”之前建设的二等以上水准点1066个，三角点446个，总计1512个标志点进行巡查工作。其中三角点完好244个，破坏202个，完好率54.4%；水准点完好点522个，破坏544个，完好率为47.4%。 　　通过4年来对全省各阶段建设的测量标志点普查情况分析，20世纪80年代前由国家建设的各等级测量标志完好率仅为52%；对全省2012年新建辽宁省现代测绘基准体系成果测量标志完好率仅为91.2%。为了更加有效地保护测量标志，结合该省标志管理现状，对测量标志管理与保护若干问题进行了分析总结。 　　3 测量标志损坏的主要原因 　　测量标志遭到不同程度的损毁，完好率逐年下降，主要有以下几个因素：（1）对测量标志宣传不到位，造成人为损毁。由于对测量标志的宣传不到位，造成百姓对测量标志的用途和作用不知道、不了解，加之测量标志近80%位于无人看管的野外，非常容易遭到破坏。尤其是近些年，国家经济建设发展迅猛，新建城区、新修道路等重大城建工程造成了大部分测量标志被损毁。（2）由于资金短缺，造成测量标志的基础设施较差。与电力、通信等设施相比，测量标志缺乏保护设施极易造成人为或自然损坏导致测量标志报废。 　　4 测量标志管护的对策 　　通过2014―2016年期间，对全国范围内测量标志保护工作先进的省份进行调研，湖北省、吉林省、黑龙江省的测量标志已经建立明确的土地权属制度、合理合法的建设审批程序、使用流程及有偿委托保管制度，使测量标志作为公共基础设施，不仅得到合法保