我国产业转移的影响因素发展趋势跟相关政策评析.docVIP

PAGE 2 - 我国产业转移的影响因素、发展 趋势及相关政策评析 一、引言 产业转移，是指由于资源供给、技术条件、市场需求或比较优势的变化，产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的过程，是产业发展到一定程度的必然趋势，是一个具有时间和空间维度的动态过程，是区域产业分工形成的重要原因。 产业转移是不同区域间生产要素的转移和聚集过程,一般表现为产业从低要素报酬率区域向高要素报酬率区域移、从低市场容量区域向高市场容量区域转移、从高成本区域向低成本区域转移。这种产业转移，不仅为发达地区新兴产业的成长提供了良好的发展环境，通过产业结构升级改善经济增长的素质和质量，确保经济的可持续增长，而且为欠发达地区的经济发展提供了机会，使其更多的劳动力由传统产业向现代经济部门转移，并有能力在更高层次上参与地区分工乃至国际分工。目前，我国东部、中西部地区间的发展差距仍有不断扩大的趋势，因而区际产业转移是解决我国区域协调发展问题的重要途径。 二、我国产业转移的现状 （一）我国产业转移的动因和条件 进入20世纪90年代以后，伴随着中国对外投资规模的扩大，国内区域之间发生了以直接投资和技术转移为载体的产业转移。 首先，中国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，是引发产业转移的主要因素，而资源分布不平衡，则为产业转移提供了基本条件。其次，中国经济体制转轨也为产业转移提供了背景条件。在计划经济时期形成的资源的不流动性和市场的割裂，使得在市场化改革以后，对生产要素的重新配置和统一市场的形成显得更为迫切。特别是20世纪90年代中期兴起的企业产权改革，使得企业开始摆脱政府主管部门的控制，进而成为区域产业转移的主体。再次，20世纪90年代中期出现的供求关系和国际分工格局变化，是推动产业转移的真正动因。由于宏观经济环境的变化，东部沿海地区传统的劳动密集型产业的产品，如纺织品、普通服装和日用品等在亚洲“金融危机”和国内需求结构变化影响下，普遍遭遇市场疲软、库存加大和效益滑坡的困难。与此同时，沿海地区的劳动力成本优势逐步被环境污染和资源短缺的劣势所抵消，加上沿海地区的主要产业与珠江三角洲地区甚至与日本、韩国等国家的产业有同构的趋势，使得某些产品的国内竞争和国际竞争日益激烈，所有这一切，都在客观上促使中国发达的东部沿海地区突破原有产业升级模式，即突破原有的地域限制来进行产业结构调整。 （二）我国产业转移的特点 1．以向有一定配套能力的地区转移为主 在我国沿海地区，传统产业经过多年的发展，已形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得在产业链上的有限区域内，各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。因此，中西部那些能为沿海地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，成为产业转移的首选地。如，从2005年开始建设，目前已拥有龙头和配套企业30余家、员工1．8万余人的江西省上高县鞋业产业基地，就引来包括全球最大的制鞋企业——台湾宝成国际集团在内的一些沿海制鞋企业。再如，山东如意集团收购原重庆海康纺织集团，并计划投入超过40亿元人民币的巨资在重庆万州区建设100万锭紧密纺生产基地，广东顺德的五家纺织服装企业签约进驻安徽阜阳“中国中部纺织工业城”，都是基于当地有一定的纺织产业配套能力。 2．以劳动密集型产业转移为主 据统计，目前，沿海地区向内地转移的产业多集中在纺织、服装、电子元器件、玩具、陶瓷、家具等劳动密集型产业。其原因是东部沿海地区经过20多年改革开放与经济高速发展，劳动力、土地、能源与原材料等要素成本有了较大幅度的上升，多数产业尤其是劳动密集型产业的边际收益下降，产业生存发展的压力日益增大。如，在劳动力成本方面，在广东就算开出2000元∕每月的工资很难招到工人，但在安徽阜阳，劳动力比较充裕而且付出人均800元∕每月的工资即可；在土地费用方面，在阜阳的“中国中部纺织工业城”内每亩土地只要2万元左右，在沿海地区的温州每亩土地却高达150～200万元。因此，降低要素成本成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移的主要动力。 3．省内转移或就近转移较多 由于东部各省区地域宽阔且自身发展不平衡，同一省区不同地区之间经济发展水平差异很大，近些年，东部发达省份为了促进本省地区协调发展，大多出台了一系列政策措施，鼓励本省劳动密集型产业及资本向本省区内不发达地区转移，客观上造成对东西部省区间产业转移的拦截。如，江苏省虽然GDP早已突破1万亿元、人均GDP超过万元，但其苏南、苏中、苏北地区人均GDP之比却大致为5：3：l，存在着明显地区差距。因此，江苏省政府鼓励苏南的劳动密集型产业转移到了本省苏中、苏北地区。 4．以受制于资源与环境约束的被动转移为主 经过近30多年的出口导向型工业化进程后，珠江三洲、长江三角洲等地由于发展初期重