第十一章 国债和财政平衡.pptxVIP

第十一章 国债理论与管理;第一节 国债原理;国债概念的理解和把握 ;2.性质;3.形式特征（国债三性）;第二节 国债的功能与负担;二、国债负担和限度;2.国债限度：适度规模;财政与公共管理学院;我国中央财政国债余额及国债负担率;希腊债务危机　　　希腊2009年的预算赤字将超过GDP的12%，是年初声明规模的4倍。目前希腊主要通过借新债还旧债来解决目前的债务问题，希腊的债务余额将从2008年占GDP 99%上升到2011年135%的水平。2009年年底，希腊债务为2800亿欧元。;;（3）影响国债规模的因素 ①认购方应债能力； ②政府偿债能力； ③国债的使用方向、结构和效果。 ; 第三节 国债制度与管理; 二、国债结构 国债的结构是指一个国家各种性质的债务相互搭配，以及债务收入来源与发行期限的有机结合。 1、应债主体结构 2、国债持有者结构或应债资金来源结构： 3、国债期限结构 短期国债：1年以内 中期国债：1-5年 长期国债：5年以上 永久国债：没有偿还期 ;三、国债的发行与偿还;（二）发行方式;（三）发行的价格;（四）国债利率;（五）国债的偿还;偿债资金来源 1、预算列支偿还（经常性财政收入） 2、预算收支盈余偿还 3、基金偿还 4、国债调换偿还;四、国债市场 ; 2.国债市场的功能 （1）实现国债的发行和偿还 （2）调节社会资金的运行 3.如何完善二级市场 （1）适当扩大国债规模，增加国债品种 （2）规范国债市场的价格管理（平准基金） （3）加快法制建设，强化管理监督 （4）适时恢复国债金融期货 ;第四节 财政平衡 ;一般只要财政收支差额占财政收入的3%，即处 于［－3%，＋3%］这个区间就属平衡状态； 略有结余或略有赤字均视为基本平衡； 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。 ②财政平衡是一种动态平衡。 从长远观点寻求财政平衡。 ③财政平衡是一种综合平衡。 从国民经济全局出发研究财政平衡。 ;2、财政平衡的类型 ①静态平衡与动态平衡。 静态平衡不考虑时间因素，只考虑一个财政年度内的收支对比状况； 动态平衡引入时间因素，考虑年度之间的联系和衔接，研究未来财政收支的发展趋势、经济周期对财政的影响以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。 ②局部平衡与全局平衡。 从国民经济全局出发研究财政平衡。 ③中央预算平衡和地方预算平衡。 分税制改革，预算分立。 ④真实平衡与虚假平衡。 隐性债务和或有债务。 ;二、财政平衡与总量平衡;三、财政不平衡的原因;第五节 财政赤字;财政赤字计量方法：;财政赤字的类型;④按产生的经济背景和原因不同角度分 结构性赤字 结构性赤字是在给定的充分就业条件下的赤字，也称充分就业赤字。 周期性赤字 周期性赤字是由经济周期的波动而自动地产生的赤字。 ;二、财政赤字规模;我国财政赤字动态;2.财政赤字规模的社会经济制约因素 经济增长率的提高 货币化部门的增加程度 国民经济各部门能力的未利用程度 赤字支出的投资项目性质 国际贸易的逆差程度 政府自身的管理能力 公众的牺牲精神;三、财政赤字的经济影响;2.财政赤字的总需求效应 财政赤字可以是作为新的需求叠加在原有总需求水平之上，使总需求扩张。另一种情况则是通过不同的弥补方式，财政赤字只是替代其他部门需求而构成总需求的一部分。 3.财政赤字与发行国债 发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法而且被认为是一种最可靠的???补途径。但是，债务作为弥补财政赤字的来源，会随着财政赤字的增长而增长。另一面，就是债务是要还本付息的，债务的增加也会反过来加大财政赤字。 ;4.财政赤字的“排挤”效应 由于赤字增加了政府支出，而挤出了民间支出（投资或消费）的现象。 作用机制： 财政赤字 → 公债发行 → 利率上升 → 民间消费和投资减少。 ①完全“排挤”效应 经济已处于充分就业水平，财政扩张增加需求，但不能增加总产出，只提高了均衡利率； 利率上升挤出的私人投资（或消费）规模正好等于财政赤字或其增加额； 扩张性财政政策并不引起产出增加。 ;②不完全“排挤”效应 经济未处于充分就业水平，财政扩张增加需求和增加总产出，同时也提高了均衡利率； 总需求增加，提高了收入，储蓄将增加，利率不会上升到完全挤出私人投资的程度； 挤出只是一个程度问题。 ③无“排挤”效应