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2012年10月 2012年10月 中华女子学院学报 0ct．2012 第5期 Journal of China Women’S University No．5 中国学前教育财政投入体制改革方案 李辉 摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》为学前教育的发展制定了具体的长 远目标．但对于实现目标的关键环节——学前教育财政投入机制却着墨不多。在深入分析学前教育财 政投入保障机制的困境及其形成原因的基础上，提出改革学前教育财政投入机制的初步构想。本研究 报告从四个方面展开论述：(1)我国幼教财政投入体制改革的方向；(2)我国幼教财政投入体制改革的 目标；(3)我国幼教财政投入体制改革的策略：(4)我国学前教育财政投入体制改革方案。 关键词：学前教育；财政投入机制；幼教改革方案；规划纲要 DOI编码：10．39696．issn．1007—3698．2012．05．017 收稿日期：2012—04—25 中图分类号：G619．21 文献标识码：A 文章编号：1007—3698(2012)05—0102—07 作者简介：李辉，男，香港大学教育学院助理教授，哲学博士，幼儿教育课程统筹主任，世界学前教育 组织香港分会执行委员．主要研究方向为幼儿心理学、心理语言学、课程论、教学法以及教育政策。 2012年达至政府50％，社会30％，家长20％的比 一、我国幼教财政投入体制改革的方向 例；2015年达至政府60％，社会20％，家长20％的 21世纪是中华民族伟大复兴的时代。大国崛 比例；2017年达至政府70％，社会20％，家长10％ 起，不仅是政治、经济、军事和科技等方面的崛起， 的比例。最终，我们希望可以在2020年达至政府承 更加需要教育的崛起。要建立一个人民安居乐业、 担80％，社会承担10％，家长承担10％的理想状况。 世人无限向往的和谐社会，就必须建构一个以民为 2．公办为主，民办为辅 本的涵盖学前到大学阶段的全民教育体系。其中， 学前教育虽属于准公共产品，但属于社会公共 学前教育是实现这一世纪发展战略的第一战场，是 服务体系的重要组成部分，目前需要使用行政和市 国民素质大厦的奠基工程。如果从这样一个战略高 场两种手段来调配相关资源，由公共服务和私人服 度出发，中央政府就需要积极介入、承担和促进学 务两个体系来支撑。《国家中长期教育改革和发展 前教育发展，并将其作为全球化时代保障国家领先 规划纲要(2010----2020年)》(以下简称《规划纲要》) 地位的重要措施之一。川因此，笔者认为学前教育体 明确了“公办园为主，民办园为辅”这一原则，则新 制改革的总体战略应该是“国进民退”，即建立由政 的财政体制必须创造性地将其具体落实，而不能只 府主导和规管的幼教市场，国家承担学前教育经费 停留在纸上。 的主要投人责任，让每一个适龄儿童享有接受优质 3．双轨调控，宏观规范 学前教育的权利。 我国学前教育体系目前正处在复杂的双轨期 1．必须体现公益性 和过渡期。在这一时期，学前教育财政投入要以政 学前教育是以公益性为根本属性的准公共产 府为主导，双轨调控，也即行政计划和市场手段并 品，为体现其最根本的社会公益性，政府就必须承 用，宏观规范和引导学前教育财政体制改革。行政 担主要的财政投入责任。欧盟19国承担了学前教 计划手段是由中央和地方财政将学前教育经费单 育经费的87．9％。我国政府也可以考虑以2020年实 列，争取在短期内实现学前教育的突破性发展。市 现政府承担80％为目标，分三个阶段渐次推进： 场手段则可以考虑引入学前教育券，引领公办和民 一102— 万方数据 办园展开公平和良性的竞争(详见后述)。由于利益 办园展开公平和良性的竞争(详见后述)。由于利益 个不可逾越的障碍，制约着幼教资源在全国范围内 格局的重新调整容易激化社会矛盾，引起社会动 的合理配置和教育对象在全国范围内的合理流动。 荡，学前教育财政投资的战略调整也容易引起事业 在当前各级政府“分级办学”的教育财政制度下，地 发展的跌宕起伏，因此政府的主导和宏观调控极为 方财政既没有能力又没有诱因去承担外来务工人 重要。相对来讲，财政手段在市场经济条件下一般 员子弟的幼教投入。如果真要实现普遍的“国民待 会比行政命令的手段更为有效，因此，未来十年政 遇”，就必须全面解决城乡教育资源的合理配置与 府对学前教育的财政手段应该是也只能是增量投 有效利用问题，更必须解决学前教育经费的跨省流 资、加大投入。 动问题。而解决这一问题的最有效办法就是尽快推 4．中央为主，地方为辅 行学前教育券制度(详见后述)。 我国幅员辽阔，各地经济发展存在着不均衡