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让欺凌远离学生加强中小学生欺凌综合治理方案内容解析和实践要点 　　为建立健全防治中小学生欺凌综合治理长效机制，经国家教育体制改革领导小组会议审议通过，2017年12月22日，教育部等十一部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》。2017年12月27日上午，教育部专门召开新闻发布会，正式发布方案并介绍有关情况。本期我们特别邀请参与方案制定及新闻发布会的中国教育学会中小学安全教育与管理专业委员会理事长、北京教育学院科研处处长李雯教授对方案进行解读，并就方案的落实提出建议，以推动各责任主体明晰职责、相互联动，确保将中小学生欺凌防治工作落到实处。 　　摘要由教育部等十一部门联合印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》为学生欺凌的有效预防与处置提供了政策依据和实践指导。《方案》力求以系统建构和综合治理破解学生欺凌这一实践难题。其突出特点体现在五方面：澄清认识与解决问题并重，积极有效预防与依法依规处置并重，明确实践举措与建立工作机制并重，职责分工和工作要求并重，学校、家长、社会各方力量整合。学生欺凌综合治理的落实，需要学校、家长、各级教育行政部门、地方人民政府等不同责任主体相互协作，齐抓共管。 　　关键词校园欺凌；学生欺凌；学校安全；综合治理；《加强中小学生欺凌综合治理方案》 　　中图分类号G63 　　文献标识码B 　　文章编号1002-2384（2018）02-0026-05 　　学生欺凌是影?广大中小学生健康快乐成长的多发事件和难点问题，学生欺凌预防和处置是中小学安全工作的薄弱环节和重要内容。由教育部等十一部门联合印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》（以下简称《方案》）为学生欺凌的有效预防与处置提供了重要而明确的政策依据和实践指导。本文梳理了《方案》发布的相关背景，分析了其主要内容和突出特点，并提出了地方人民政府、教育行政部门、学校和家长等四个责任和行为主体相互联动，齐抓共管推进学生欺凌综合治理的落实建议。 　　一、《方案》发布的实践背景：回应中小学生欺凌的严峻现状 　　《方案》的发布有着非常具体和值得关注的实践背景。 　　1. 中小学生欺凌事件不容忽视 　　（1）世界难题：全世界每年有2.46亿儿童遭受校园欺凌 　　在全世界范围内，学生欺凌及其应对是中小学安全工作中一个非常重要的难题。2017年1月17日，联合国教科文组织在韩国首尔发布了全球校园欺凌现状最新报告，报告认为，全世界每年有将近2.46亿儿童和青少年因体貌特征、性别与性取向、种族与文化差异等遭受欺凌。[1]2016年，联合国儿童基金会与联合国秘书长特别代表办公室合作，收集了全球十万多名青少年有关欺凌经历的看法，90.00%认为欺凌是值得关注的问题，2/3报告曾经遭受过欺凌，40.00%以上因为害怕或者羞耻而没有告诉任何人自己曾经受到欺凌，1/4不知道遭受欺凌之后应该告诉谁。[2] 　　（2）中国现状：校园欺凌发生率不容忽视 　　就我国的情况而言，2017年5月，中国应急管理学会中小学校园安全专业委员会发布了《中国校园欺凌调查报告》，报告显示，中小学生受欺凌的发生率为25.80%。[3]2016年，一项针对全国29个县104825名中小学生的抽样调查发现，校园欺凌的发生率为33.36%，其中经常遭受欺凌的比例为4.70%，偶尔遭受欺凌的比例为28.66%。[4]2016年另外一项针对四川、河北两省138所农村寄宿制学校17841名小学生的调查发现，校园欺凌的发生率为16.03%。[5]2015年中国青少年研究中心的调查显示，中小学生中经常遭受欺凌的比例为6.10%，偶尔遭受欺凌的比例为32.50%。[6] 　　2017年，21世纪教育研究院发布的《教育蓝皮书》对北京市12所高中、初中和小学的学生欺凌现象展开调查，调研显示，46.20%的学生有被故意冲撞的经历，有6.10%的学生几乎每天都遭受身体欺凌；40.70%的学生有被叫难听绰号的经历，有11.60%的学生几乎每天都遭受语言欺凌；18.60%的学生有被同学联合起来孤立的经历，有2.70%的学生几乎每天都在经历这种关系欺凌。[7] 　　根据教育部统计年报，截止到2015年底，我国共有义务教育阶段学校24.29万所，在校学生1.4亿人，高中教育阶段学校2.49万所，在校学生4047.69万人。[8]我国有着全世界最大规模、最大体量的基础教育，如果以20%的比例来估算全国中小学遭受校园欺凌的学生，那么，全国1.8亿多名中小学生中，遭受校园欺凌的中小学生大约为3600万人。对于发生在这么庞大人群的有诸多不良影响和严重后果的校园欺凌事件，我们没有理由不重视，没有理由不严肃应对和处置。 　　2. 对中小学生欺凌的治理受到普遍关注 　　近些年来，中小学生欺凌事件及其治理在我国受到普遍关注。20