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财政支持耕地保护补偿机制建设实践和政策探讨 　　我国实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线不动摇。当前耕地保护基本手段是实行规划和用途管制，强调耕地保护主体要承担耕地保护义务，却忽略了其损失的利益：导致保护主体缺乏内在的动力，不利于我国耕地保护目标实现。对此，2008年，党的十七届三中全会明确提出“划定永久基本农田，建立耕地保护补偿机制”的政策。党的十八届三中全会再次要求“坚持和完善最严格的耕地保护制度”、“实行资源有偿使用和生态补偿制度”。浙江省于2009年开始探索建立耕地保护补偿机制，并于2012年启动省级试点。本文基于几年来的试点实践，探讨财政支持耕地保护补偿机制建设有关问题。 　　一、浙江省财政支持耕地保护补偿机制建设的试点范围 　　2009年，浙江省开始在国家基本农田保护示范区和省级基本农田保护示范区的县（市）中选择一个乡镇或一个村进行试点。2012年开始，在海宁、临海市开展耕地保护补偿机制建设省级试点工作，并逐年扩大试点范围，2013年将桐庐县等9个县（市）纳入试点范围，2014年进一步将嘉兴市所辖县（市、区）纳入试点范围。省财政积极增加财政投入，由2012年的1911万元增加至2014年的9101万元，三年来省财政累计安排资金1.61亿元。 　　二、浙江省财政支持耕地保护补偿机制建设的做法 　　浙江省财政以加强耕地保护为目标、保障粮食安全为导向，突出重点，制定了试点补助政策。 　　（一）加强耕地保护为政策目标。试点政策目标为，实行保护责任与资金补偿相挂钩，构建耕地保护补偿机制，充分调动各级组织和农民保护耕地的积极性，提高耕地综合生产能力，力保集中连片、a优质耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。探索建立耕地保护补偿投入机制，制定补偿资金筹措、分配、使用、管理制度。 　　（二）保障粮食安全为政策导向。为突出耕地保护对于粮食安全的重要意义，发挥政策导向作用，省分配补助资金时将粮食生产功能区面积作为重要因素，分配权重占60%。同时要求各试点县在制定补偿方案时实行差别补助标准，补偿政策向种植早稻等粮食作物的基本农田倾斜，引导和促进粮食生产。 　　（三）突出补偿重点。耕地保护补偿实行面上补偿和重点补偿相结合。补偿重点区域结合高标准基本农田建设、千万亩标准农田质量提升工程、粮食生产功能区和现代农业园区建设等确定。省补助资金由试点县统筹使用，重点补助粮食生产功能区，主要用于对土地承包经营户的直接经济补偿和承担耕地保护责任的村集体经济组织保护和开展基本农田基础设施日常维护等支出。 　　三、试点政策成效 　　（一）初步建立了耕地保护补偿机制。大部分试点县初步建立了耕地保护补偿资金机制，制定了补偿政策，明确了资金来源、补助对象、标准、方式和发放程序等。（1）补助对象方面，有的单独补贴给农村集体经济组织，如平阳县、安吉县、武义县、岱山县、松阳县等5个县；有的补贴给农村集体经济组织和拥有土地承包经营权并承担耕地保护责任的农户，如桐庐县、海宁市等2个县；有的补贴给种植农户，如临海市。（2）补助标准方面，补贴到农户个人的，30元/亩?年到120元/亩?年不等；补贴到农村集体经济组织的，结合不同耕地保护工作绩效，每个村2万元/年到10万元/年不等。（3）补助方式方面，有的分重点区域补偿和一般区域补偿；有的实行基本补偿与奖励性补偿相结合；有的根据以违法用地情况为主要内容的耕地保护责任落实情况给予补助。 　　（二）增加了农村集体经济组织和农民收入。试点政策对耕地保护主体给予补偿，直接增加了农村集体经济组织和农民收入。2014年度全省累计拨付耕地保护补偿资金2.01亿元，其中补助给村集体经济组织资金1.4566亿元，涉及乡镇240个、行政村3967个、耕地面积517.45万亩。虽然目前的补偿标准不高，发放给个人的资金有限，但充分体现了政策的普惠性。 　　（三）提高了耕地保护意识，遏制了违法用地现象。通过试点政策宣传和政策激励约束，明显增强了基层政府、农村集体经济组织和农民群众保护耕地的内在动力，提高了耕地保护意识，有效调动了农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性。各试点县将耕地保护补偿与土地管理工作绩效，特别是违法用地防控工作紧密结合，有效遏制了违法用地现象。如海宁市每亩补偿100元，对发生违法用地的，扣发补偿资金并要求整改。这几年海宁市违法占用耕地的比例明显下降。 　　（四）提高了粮食综合生产能力，促进了粮食作物的种植。对农村集体经济组织的补助，为农田基础设施维护和修缮提供了资金来源，提高了耕地质量和粮食生产综合生产能力。部分试点县将补助政策与种植粮食作物相挂钩，重点补偿粮食生产功能区内的耕地，有效促进了粮食作物的种植。如开化县对高标准基本农田、粮食生产功能区和现代农业园区内种