盐山市十二五扶贫开发规划.docVIP

盐山县“十二五”扶贫开发规划 （2011-2015年） ? ??? 为进一步加快我县农村扶贫攻坚步伐,切实改善贫困地区生产生活条件，不断减少贫困人口数量，促进共同富裕。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《盐山县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合我县现阶段扶贫开发的新形势、新任务和新特点，特编制本规划。 一、“十一五”扶贫开发取得的成就 “十一五”期间，我县坚持“扶贫开发与农业综合开发相结合、与新农村建设相结合、与构建和谐社会相结合”的工作思路，采取“政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的方针，以整村推进为平台，以整合涉农资源为抓手，以水、电、路等基础设施建设为突破，以移民扶贫搬迁为切入，以产业化扶贫和扶贫培训为重点，以增加农民收入为目标，健全机制，强化措施，顺利完成了目标任务,全县贫困人口由2005年底的 万人减少到2010年底的 万人，减少 万人（按照国家2001年865元的贫困标准）。农民人均纯收入由2005年底的 元增加到2010年底的 元，人均纯收入净增 元。 “十一五”期间，我县扶贫开发累计投资 亿元，其中财政扶贫资金 万元，信贷扶持资金 万元，部门捆绑资金 万元，群众投资 亿元，社会帮扶资金 万元。全县共新启动扶持贫困村 个；累计投放小额到户扶贫贴息贷款 万元，投放企业扶贫贴息贷款 万元，扶持龙头企业5家，新启动扶贫互助资金试点村 个；完成扶贫培训1850人；扶贫项目的实施，进一步加快了农村经济社会发展步伐，促进了农村城镇化、农业产业化、农民素质化进程，农村面貌发生了根本性改变，为我县突破发展做出了重要贡献。 二、“十二五”扶贫开发面临的形势 （一）制约因素。“十二五”时期是我县全面建设富民强县的关键时期，但目前受自然条件、人口素质、自然灾害等诸多因素影响，制约我县脱贫问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到2020年彻底消除绝对贫困现象，任务依然艰巨。一是自然条件差、脱贫难，由于我县属于黑龙港流域腹地，土地盐碱，农业收入低下。二是经济基础薄弱、发展难，绝大部分贫困村没有集体收入，单纯靠自身难以发展高山落后面貌；三是自然灾害频发，返贫率高，一部分现已脱贫的贫困群众发展势头脆弱，因灾极易返贫；四是贫困人口文化素质低、致富难，有相当一部分需要通过教育途径解决贫困问题；五是医疗设施落后、看病难。 （二）有利条件。一是我县被列入国家扶贫开发工作重点县，将得到更多的资金和政策支持；二是河北省进一步加大扶贫开发力度，对于我县也是千载难逢的历史机遇，将实施大批扶贫项目，改善部分贫困人口的生存发展条件；三是多年来通过各类扶贫项目的实施，我县贫困人口的生产生活条件已经有了较大的改善，自我发展能力明显增强；四是长期扶贫工作实践，使扶贫资源和要素更加集聚，也培养了一批优秀的扶贫干部队伍；五是广大贫困群众改变贫困落后面貌的愿望更加迫切，信心和决心十分坚定。 三、指导思想 高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕一统三分战略要求，坚持开发式扶贫方针，整合政策资源，加大投入力度，以重点贫困村、集中连片贫困区域为重点，以贫困人口为基本扶持对象，把稳定脱贫致富、缩小发展差距作为首要任务，着力提升扶贫对象自我发展能力，着力增强基本公共服务均等化，着力解决制约发展的突出问题，推动科学发展，为新农村建设和全面小康奠定坚实基础。  四、主要目标 到2015年，全县减少贫困人口 万人；贫困地区农民人均纯收入达到 元以上，基本实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，免费教育、基本医疗、住房和养老有保障。 五、基本原则 （一）坚持政府主导，分级负责原则。充分发挥政府主导作用，把扶贫开发工作纳入各地经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度，确保扶贫开发任务落到实处。 （二）坚持分类扶贫，因户施策的原则。充分运用农村扶贫和农村低保“两项制度”有效衔接成果，瞄准贫困对象，对无发展能力的贫困户实行政府保障，有发展能力的贫困户实行综合帮扶。坚持项目覆盖到户、资金扶持到户、技术服务到户、干部帮扶到户，确保贫困人口基本生活有保障、脱贫致富有门路。 （三）坚持统筹协调，资源整合的原则。按照“城乡统筹，资源整合，项目捆绑，综合开发，整体推进”的思路，聚合各方支农项目资金，形成扶贫开发的强大合力，集中力量加快贫困地区基础设施和公共服务体系建设，为贫困群众脱贫致富奠定基础。 （四）坚持领导包抓，社会参与的原则。依照“领导包抓、部门联动、社会参与、定点帮扶”的工作思路，营造浓厚的结对帮扶氛围，引导社会各界力量开展扶贫济困活动。构建