人力资源社会保障重大决策社会稳定风险评估的问题与难点分析范文.docVIP

PAGE1 / NUMPAGES12 人力资源社会保障重大决策社会稳定风险评估的问题与难点分析 人力资源社会保障重大决策社会稳定风险评估的问题与难点分析 中央推动开展的“重大决策社会稳定风险评估”工作，已经初步使各级政府、各业务部门的主要领导和工作人员形成了社会稳定风险评估的意识和观念，按照要求建立了相应的工作机制。人力资源社会保障重大决策社会稳定风险评估工作实际运行过程中也一定程度上起到了积极效果，防范和化解了一些社会风险。但是我我国当前转型和深化改革革过程中，政策领域特别别是民生领域的政策面临临的各种社会风险日益复复杂，重大决策的政策空空间与社会承受力间不再再存在稳态的平衡;当前前开展的 “稳评”工作作还不能很好地适应形势势发展需要，人力资源社社会保障重大决策社会稳稳定风险评估存在以下六六个方面的问题，同时应应该从三个方面重视评估估过程中的难点。 一、、六个方面的主要问题 制度框架有待建立 从实实际情况来看，促进人力力资源和社会保障工作科科学决策、民主决策、依依法决策的社会稳定风险险评估的顶层设计缺失，，制度框架未有效建立，，社会稳定风险评估机制制无法有效地嵌入原有的的政府决策模式，使得评评估由“战略地位”沦为为“略占地位”。 一是是顶层制度框架设计缺失失。2016年，人力资资源和社会保障部根据中中央2号文件制定了《人人力资源和社会保障部重重大决策社会稳定风险评评估实施办法》，地方人人社部门在当地政府的要要求和指导下也相应制定定了省一级或地市一级的的重大决策社会稳定风险险评估工作实施意见。总总体来看，这些文件的出出台是人力资源社会保障障重大决策社会稳定风险险评估制度框架建设的起起点与尝试，但尚未出台台整体的规范性文件，未未从根本上解决社会稳定定风险评估工作实际运行行过程中“干什么、怎么么干”的问题。 二是制制度规范性不足，在一些些重要领域存在空白。就就目前状况而言，我国还还没有通过立法的形式将将社会稳定风险评估的概概念、原则、范围、程序序、主体、法律责任和处处罚措施等明确规定下来来，存在制度规范性不强强、权威性不够等问题。。如制度框架中关于社会会稳定风险评估在决策哪哪个环节进行并没有规定定，只是规定“凡是按规规定应当进行社会稳定风风险评估的重要决策事项项，未经评估不得做出决决策”。具体评估是在政政策酝酿环节还是在决策策框架成形后进行语焉不不详，社会稳定风险评估估极易成为可有可无的装装饰机制。从决策与风险险评估的时序来看，目前前一般都是重大政策和项项目的决策在前，然后再再进行相关政策和项目的的社会稳定风险评估，极极少是先进行相关政策和和建设项目的社会稳定风风险评估，然后本文由论论文联盟http:///收集整理再进行决策。。也就是说，一般都是把把风险评估当作决策以后后补充进行的一个程序““走一走”，而极少把风风险评估当作相关政策和和建设项目决策前的“依依据”。 组织领导体系系不力 目前，人力资源源社会保障领域开展的重重大决策社会稳定风险评评估工作存在“三重三轻轻”的现象，即“重领导导意志，轻风险预判;重重评估形式，轻评估过程程;重决策部门意见，轻轻社会参与”。这些现象象的存在，主要都是由社社会稳定风险评估的组织织领导体系不力所导致的的。 一是“稳评”工作作重要性认识程度不一，，未建立战略思维。社会会稳定风险评估工作的终终结点不是风险定级，而而是最终实现风险控制，，为改革和发展营造良好好的社会环境。当前人力力资源社会保障各级部门门的领导对于开展重大决决策社会稳定风险评估工工作的重要性认识参差不不齐，许多领导尚未真正正认识到社会稳定风险评评估工作的重要性，也未未建立起社会稳定风险评评估的战略思维。 二是是评估多来自领导部署，，工作开展缺乏预见性。。当前政府管理面临的问问题和矛盾日益复杂，未未来的风险决定我们今天天的选择，因此越来越要要求公共政策以前瞻性或或预防性为导向。从人力力资源社会保障部社会稳稳定风险评估工作实际操操作看，有的干部把社会会稳定风险评估看作是党党政机关内部自我评估，，根据领导的需要来决定定风险等级以及应对措施施，一般是上级要求哪个个问题就评估哪个问题;;哪个领域出现重大问题题，就评估哪个领域。““应评尽评”多来自领导导部署，而非业务部门或或决策部门从政策科学性性本身出发，从控制社会会稳定风险的工作需要出出发进行，把社会稳定风风险评估变成推卸责任的的“挡箭牌”，致使评估估流于形式。 三是地方方被动地以决策后的实施施可行性评估为主，缺乏乏预前评估。实际工作中中，地方人社系统主要是是政策执行部门，负责将将中央的各项决策在本地地贯彻实施，因此决策的的空间不大，更准确地说说，当前部分地方的“稳稳评”工作多的是对某项项政策实施方案社会稳定定的风险评估，用来最终终确定实施方案。 工作作存在薄弱环节 一是队队伍培训不足，疲于应付