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近年来中国基本公共服务均等化问题研究回顾和反思 　　〔摘要〕基本公共服务在保障和改善民生、维护社会公平、促进经济社会包容性发展方面具有重要正向功能。我国长期存在的基本公共服务非均等供给问题，对社会稳定和经济社会发展产生了诸多负面影响。进入新世纪以来，随着执政党和政府对基本公共服务均等化的日益重视，国内研究者围绕基本公共服务的概念、基本公共服务均等化的内涵、基本公共服务供给现状及均等化的对策等问题进行了较系统的研究，为我国基本公共服务均等化战略的推进提供了较好的理论支撑。但当前已有研究成果缺乏整体性研究视角，对基本公共服务均等化对促进我国经济社会转型的重要正向功能、我国全面深化改革对基本公共服务均等化的新要求，以及基本公共服务均等化面临的有利形势与限制因素等问题的研究仍然不足。 　　〔关键词〕基本公共服务；公共服务均等化；社会政策 　　〔中图分类号〕D63-31〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2014）02-0082-05 　　基本公共服务是一国社会政策的核心内容。构建与本国经济社会发展水平相适应的基本公共服务均等化体制，是市场经济条件下政府的基本职能，是保障和改善民生，是促进社会公平正义、维护社会稳定和促进经济社会健康发展的基本途径，也是提高社会政策包容性的内在要求。在新中国成立后的很长一段时期内，我国基本公共服务在城乡、东中西部和不同社会群体之间具有明显的非均等供给特征。基本公共服务非均等供给不仅造成了经济社会发展“一条腿长一条腿短”的局面，而且不利于基本民生的保障和改善，特别是有违基本公平正义的基本原则，对我国社会稳定和经济社会的协调发展产生了诸多负面影响。进入新世纪以来，随着基本公共服务非均等供给所带来的负面影响的日益凸显，以及政府职能转变的日益深入，执政党和政府适时提出了基本公共服务均等化战略。在这一背景下，我国决策层和理论界围绕公共服务的概念、主要内容与供给方式等问题进行了较为系统的研究，产生了大量的理论成果。在一般性研究公共服务理论与实践问题的同时，众多研究者还重点围绕“基本公共服务均等化”这一战略任务，对基本公共服务与基本公共服务均等化的内涵、基本公共服务供给的现状、基本公共服务均等化的对策思路等问题进行了较深入的研究，产生了丰富的成果，对进一步推进我国基本公共服务均等化战略，提升均等化水平，解决基本公共服务长期非均等供给所导致的社会矛盾与问题提供了一定的理论支撑。本文试图对近年来国内学者有关基本公共服务均等化问题的研究成果进行总体回顾，分析尚需进一步深入研究的问题。 　　一、基本公共服务的概念与主要内容 　　从认识论的角度来看，厘清基本公共服务的概念，是顺利推进基本公共服务均等化战略的认知性前提。我国学者在对公共服务相关问题的研究过程中，借用了萨缪尔森对“公共产品”的经典定义，将效用的不可分割性、消费的非竞争性和收益的非排他性作为公共服务的基本特性。〔1〕从已有文献对公共服务的定义来看，近年来，国内研究者主要从以下几个方面对公共服务的概念进行了界定： 　　一是从公共需求和公共利益的角度，将公共服务视为是满足广大民众公共需要、维护公共利益的产品和服务。持这一观点的研究者从马克思和西方学者的人的需求理论出发，认为公共服务是为基于公共利益、满足公共需求的“一般性或普遍性服务”〔2〕。二是从政府基本职能角度，认为公共服务是由政府部门，或者政府部门授权的社会组织与市场组织利用公共资源为广大民众提供的服务。按照这一观点，凡是由政府或经其授权的部门利用公共资源所提供的服务，均是公共服务。三是从公民基本权利的角度，认为公共服务是公民基于其合法的政治社会权利，而无论性别、经济社会地位、信仰、种族等方面的差异都能普遍享有的服务。四是部分私人物品因其特殊性也可以纳入公共服务的范畴。部分私人物品因其具有“生产弱竞争性”和“消费弱选择性”特点，也应纳入公共服务的范围〔3〕。刘尚希从分担居民消费风险的角度出发，认为公共服务“实际上涵盖了私人产品和公共产品”。〔4〕李茂生也表达了类似观点，他指出：虽然不具有公共服务的基本特性，但关涉公共利益又因市场失灵而供给不足甚至难以供给的产品和服务，也应纳入公共服务的范畴。〔5〕柏良泽也从供给机制的角度指出，“具有公共性的组织按照非市场规则”供给的公共服务均可称为公共服务。〔6〕 　　虽然不同学者对公共服务概念进行界定的角度有所差异，但大多数学者都不是从单一的角度对公共服务的概念进行解读，而将公共服务视为利用公共资源提供的、关乎广大民众基本政治社会权利和公共利益的、每一个公民都能平等享受的服务。 　　推进基本公共服务均等化战略，是近年来执政党和政府为化解我国基本公共服务长期非均等化供给所导致的经济社会矛盾，特别是日益凸显的民生问题的重要战略举措。针对基本公共服务的概