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高校党委书记和校长经济责任同步审计研究 　　【摘 要】 实施高校党委书记和校长经济责任同步审计，通过制约和监督高校党政权力运行的全过程，客观、全面、公允地界定并评价高校党委书记和校长应承担及履行的经济责任，建立权责对等的具有中国特色的经济责任审计制度。文章针对高校党委领导下的校长负责制的管理体制，分析了高校党委书记和校长经济责任同步审计的理论基础和制度基础，明确了审计目标，提出经济责任同步审计内容、责任界定和经济责任履行评价，以期从另一个领域对审计理论研究体系进行丰富与完善。 　　【关键词】 受托经济责任； 经济责任审计； 同步审计 　　中图分类号：F239.47 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）02-0111-04 　　一、引言 　　我国理论界对经济责任审计理论进行了长期和深入的探讨与研究，主要内容包括经济责任审计的基本理论、审计内容、审计方法、审计评价、审计风险防范与质量控制、审计结果的运用等方面。关于经济责任同步审计的研究多见于各级地方政府党政领导干部同步审计的研究，主要有：闫宝泰（2011）从审计管理、组织组合方式、审计内容与方法、审计评价原则等方面对党政领导干部经济责任同步审计进行了研究；周荣清（2012）界定了党政主要领导干部经济责任同步审计的目标及相应的经济责任，并在此基础上确定了对党委和政府应分别进行的审计内容；李雷、李学岚（2011）对同步审计采取的具体措施进行了深入的研究，提出建立动态化的“经济责任审计信息库”、发挥联席会议合力、运用好审计成果等积极有效的措施；陈荣高（2011）提出促进权力运行的公开化、资源配置的市场化及执行行为规范化的审计新目标，明确与权力运行、资源配置和决策行为紧密相关的审计内容，对合理划分党委书记的决策责任与行政领导的执行责任进行了深入研究。 　　纵观国内关于经济责任同步审计的研究，对地方各级党政领导干部的同步审计较为广泛，涉及同步审计的目标、审计内容、审计评价及责任界定等，但对于高校党委书记和校长的经济责任同步审计的研究还不多。本文针对高校党委领导下的校长负责制的管理体制，论述高校党委书记和校长的经济责任同步审计的理论基础和制度基础，明确审计目标，提出同步审计内容、责任界定与责任评价，以期从另一个领域（即高等学校）对经济责任审计理论研究体系进行丰富、完善。 　　二、高校党委书记与校长经济责任同步审计的理论基础和制度基础 　　高校党委书记与校长经济责任同步审计是指由审计机关对高校的党委书记和校长在相同任职期间财务收支的真实、合法及效益性，重大事项的决策与执行，各项经济活动应负有的直接或主管责任及个人廉政行为进行的审计、鉴证与评价。从中国政治体制的特点出发，可以很好地概括经济责任同步审计与一般经济责任审计所不同的理论基础和制度基础。 　　（一）理论基础 　　1.受托经济责任理论 　　受托经济责任是指受托管理公共资源的单位和个人，对受托管理的资源所负有的责任，其实质是一种委托代理关系，产生的首要原因是资产的所有权与经营权的分离。对受托经济责任进行监督是审计的基本职能。我国现有的政治经济体制决定一切权力和资源都属于国家和人民。高等教育资源作为一种带有公共物品属性的公共资源，具有较强的公益性与社会性。高校党委书记和校长作为党委与政府委托的高校直接管理者，代表政府直接行使相应的权力、履行必要的义务及承担一定的责任，共同成为公共教育资源受托经济责任的代理人。这种公共教育资源的受托经济责任直接或间接地表现为高校党委书记和校长对高校权力运用的过程和结果承担各种责任。政府审计机关就应该对其权力的行使做出客观公正的评价，并对受托的经济责任进行鉴定。因此，受托经济责任理论指出高校经济责任审计的主要目的就是对党委书记和校长履行职责及政府赋予他们的权力使用情况进行监督、审查、评价及鉴证；并为经济责任审计的范围、内容、对象、程序和审计评价提供了理论依据，对责任划分提供了“以权定责、以责定评”的基本原则。 　　2.新公共管理理论（New Public Management，简称NPM） 　　NPM理论是指以现代经济学为理论基础，主张政府等公共部门广泛采用先进的管理方法与竞争机制，重视公共服务的产出，强调政府对社会公众的响应力和政治敏感性的一种新的公共行政理论。NPM理论表现出一种目标导向的趋势，更加关注项目实施的有效性，行政权力与行为以社会公众的满意度为中心，以提供全面优质的公共产品及公平公正的服务为其第一要务。高校党委书记和校长代表国家行使公共教育资源的权力，他们自身具有维护社会公平正义的职责和义务，同时他们行使的权力同样需要监督，需要审计机关对其受托管理的教育资源的效率性和效果性进行监督和评价，同时提供建设性审计建议。因此，以NPM理论来研究高校党委书记和校