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生态文明视角下农业面源污染成因和对策研究 　　摘 要：农业面源污染评估监测体系缺失、监管激励机制乏力、技术培训不足与有机农产品市场不健全等因素是加重农业面源污染的内在因素。通过分析农业面源污染的成因，提出健全农业环保监管激励体系、加强技术培训、完善生态农产品市场、实施化肥技术替代等治理对策，为有效治理农业面源污染提供决策依据。 　　关键词：生态文明；农业面源污染；成因分析；对策研究 　　中图分类号：X71 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160133026 　　随着十八届五中全会的召开，加强生态文明建设首度被写入国家的5a规划，成为“十三五”规划10个重点之一。农业部提出在“十三五”规划中把农业面源污染作为规划的重要研究领域和任务来抓，将生态环境保护与经济发展并重，实现经济的绿色增长。近年来，在农业面源污染治理方面，农业部相继出台了《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》、《到2020年化肥使用量零增长行动方案》、《到2020年农药使用量零增长行动方案》等一系列政策措施，将治理的目标细化为“一控、两减、三基本”。 　　农业面源污染不仅形势严峻，也面临治理难题，如制度环境、农业经营方式（金书秦，2013），农业面源污染评估监测体系缺失（魏欣，2012）等原因。可见，治理农业面源污染要打一场攻坚战和持久战，而深入分析农业面源污染的成因是打赢这场战争的重要前提，探索农业面源污染的有效治理对策是关键环节。通过农业面源污染成因分析，为有效治理污染提供重要的线索和依据。 　　1 农业面源污染的成因分析 　　农业面源污染的成因是复杂的，也是社会、经济、科技发展到一定阶段的产物。农业面源污染由人们的主观意识、政府管理及技术问题多因素构成。 　　1.1 监管激励机制缺失 　　农业面源污染涉及多个部门和多个利益主体，政、企和农民也缺乏及时有效的协调和沟通。现有的体制管理起来也不够通顺。运行机制上也不够得力。不仅需要有效的监督机制和相应的奖惩措施，还需要及时有力的监管。有关部门对农民不规范的生产、经营行为缺乏指导和监督不到位。农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，也是农村面源污染失控的一个重要原因。部分环保人员或绿色环保自愿者也得不到相应的报酬和奖赏，难以为继。 　　1.2 技术信息缺位，技术培训不足 　　农业面源污染缺乏及时的信息发布，难以用令人信服的数据和事实说话进而唤醒广大农户对面源污染的关注和环境保护的主动性。这种技术信息的缺失使得民众认识不到自己的主体地位。农业面源污染的污染源头来自于农业、农村、农民，治理面源污染的主力军也同样是农民。化肥农药、畜禽养殖、污染的改善关键在于农户生产生活行为模式的转变。 　　化肥农药的包装上缺乏科学正确的技术指导说明或说明不充分、不恰当，专家的技术指导和信息传播不及时，化肥农药使用不当容易形成污染。因此有效控制农业面源污染的产生，生产技术水平的提高是关键，政策、制度的引导是保障。 　　1.3 环保意识淡薄 　　农户的环境意识淡薄。据朱兆良院士课题组调查，在最近20a间，只有不到15%的家庭接受过施肥培训。很多农民对农药带来的污染和危害有所了解，但不知道化肥也会造成污染。农户片面追求粮食产量和经济效益，不惜成本的过量投入化肥、农药，部分地区化肥施用量达到100kg/667m2以上，而且氮（N）、磷（P）、钾（K）之间结构失调（有些达到17∶17∶17，或19∶19∶19）。农户并没有意识到这样的行为带来的土壤污染、化肥残留等生态问题，甚至影响食品安全。 　　1.4 有机农业市场的发展不完善 　　有机农产品市场不完善，降低了农户采用环境友好型农资产品和农业技术的积极性。我国绿色农产品、有机农产品在认证和监管体系建设方面较为滞后，有机农产品与普通农产品的种植效益之间没有形成显著差异，有机农产品附加值没有得到有效体现。导致追求效益最大化的农户，在种植绿色、有机农产品之后，优质不优价，没有得到应有的高效益高回报，所付出的高成本、高投入得不到补偿，极大阻碍了环境友好型农业生产资料与技术的推广与扩散。 　　2 农业面源污染的治理对策 　　2.1 健全农业环保监管激励体系 　　十八届五中全会提出，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。建立监管污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。健全有效的监管机制、激励机制、约束机制，提高人们防治农业面源污染的自觉性、主动性、积极性。 　　2.2 加强替代技术的推广应用 　　全面落实“一控、两减、三基本”的战略