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试论江阴市农村水电管理工作相关问题和思考 　　摘 要：近年来，江苏江阴市农村水电得到了迅猛发展，有力推动了江苏江阴市国民经济的发展与进步，特别是改革开放后，由于国家水电农村电气化与初级电气化的创建，江阴农村水电管理在改善农民生活水平、解决农村电力问题发展农村社会经济及农村电气化得以实现等方面做出了巨大贡献。文章主要分析江阴市农村水电管理中所存在的问题，并提出相应的解决对策。 　　关键词：水电管理；农村；问题；对策 　　社会经济的迅猛发展，使得国务院、党中央政府部门极为注重农村水电建设，提出农村水电是构建覆盖千家万户、见效快及周期短的一种农村基础设施。中央政府明确规定国家必须进一步加强农村水电管理，国务院与党中央所制定的一系列政策方针，在很大程度上调动了国民民众开发与创建农村水利的主动性与积极性，迅猛发展农村水电，推动了社会经济的进步与发展，有效改善了农村能源消费结构。从根本上说，农村水电建设对解决农村劳动力转移、增加农民收入、带动产业链发展以及和谐新农村建设等方面极具重要价值。尽管江苏江阴市农村水电具有较好的发展态势，然而，江阴农村水电管理中依旧存在大量问题，而且很多问题已对开展农村水利管理工作形成一定阻碍，若不能及时解决这些问题，就难以全面贯彻落实政府所制定的农村水电政策方针，也可能会在水电建设项目管理、水能资源开发指导及安全运行等环节产生差错，甚至会对农村水电可持续、健康发展产生严重影响。文章主要分析江阴市农村水电管理中所存在的问题，并提出相应的解决对策[1]。 　　1 江苏江阴市基层农村水电管理中的主要问题 　　江阴位于中国华东，江苏省南部，长江三角洲太湖平原北端。枕山负水，襟带三吴，处于“苏锡常”金三角的几何中心，城江同在，有“延陵古邑”、“春申旧封”、“芙蓉城”之称，且有大量调水、排涝及船舶通行的闸泵站。地处长江咽喉，历代兵家必争，是大江南北的重要交通枢纽和江河湖海联运换装的天然良港。作为发展江苏江阴市农村水利建设的主力军，因各种因素的影响与困扰，农村水电基层管理部门对行业的管理与指导能力正不断趋于弱化，农村水电监管体制不完善、管理工作者素质降低及工作职责模糊等问题随着江阴农村水电的发展而暴露无疑，通过调查分析与研究江苏江阴市农村水电管理工作发现，水电管理中主要存在以下几方面问题。 　　1.1 在专业发展与区域分布方面县域水利存在不平衡 　　首先，涉水管理力度不足。江阴新长铁路、沿江高速等工程和新城镇建设将江阴水系打乱，其中一些堵断了河道，还有一些过水涵洞过小或者未考虑河道整治余地。普遍存在“道路畅通，河道切断”的情况，一方面导致内涝的发生，另一方面也对水环境产生很大影响；其次，较大的水域保护实施难度。江阴市镇村在近些年的水面率明显降低，比如：20世纪80年代初期，青阳镇建义村的水域面积为7.2hm2，但目前仅有2.6hm2左右，主要是开发建设占用水域。此外，土地出让中，尽管要求河道“填一还一”，然而，在实际操作过程中，依旧存在只填不还的情况。再次，较低的局部地区防洪排涝标准。很多万亩大圩圩堤没有全面达标，而且地面的沉降导致没有设防的地区俨然变成洪涝受灾区，青祝河以南水系原北排长江、南排太湖，但在发生太湖蓝藻事件后，只有外排长江，降低了其排涝能力。此外，还有一些圩内和圩外河道整治配套较为落后。最后，还需要进一步推进多元投入机制。江阴市水利建设基本上主要是政府投资，市场融资渠道少，尽管镇村水利投入中有部分企业投资，而且企业也投资了农业开发项目排灌工程，然而总体上来看，水利多元投入量比较小，而且涉及面过窄。 　　1.2 落后的农村水电管理责任调整 　　近些年，随着江苏江阴市社会经济的迅猛发展，政府在各阶段与时期不断实施着体制变革，使得水电工作职责与管理制度均出现了根本性改变。就整体发展而言，江苏江阴市农村水电建设具有较快的发展速度，但是水电管理制度则较为滞后，导致水电管理机制的不健全。近些年，江苏江阴市水电行业管理与资源开发利用始终没有一套健全、完善的政策保障机制。多数能源领域的政策机制都基本上已经完善，只有水能资源管理领域的政策机制始终缺乏有效的律法支撑[2]。早在20世纪末期，国家政府政策鼓励大力开发水能资源，具有高涨的农村水电投资创建热情，但在其投资开发过程中，一些问题也随之而来，比如没有根据原有规划开发构建、“跑马圈河”、抵触水电行政主管部门的管理；没有严格遵照设计标准建设与程序验收；破坏了自然生态环境；水电工程建设过程中责任事故的频繁发生等，导致民众财产与生命健康造成损失等等，这些对江苏江阴市农村水电可持续发展均有着严重影响。而产生这些问题的主要因素主要包括三方面：（1）受相关体制机制的制约与影响，农村水电管理单位具有比较小的工作精力；（2）未能及时调整工作职责，超权管理现象大量存在；（3）