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社会管理创新之流动人口服务和管理 　　【摘要】流动人口服务与管理的创新是社会管理创新的重要内容。本文联系高邮市流动人口服务与管理的现状，给出了流动人员服务与管理对策建议。包括建立“以房管人”的流动人口管理服务运行机制；建立“以业控人”的流动人口管理服务运行机制；建立纵横交错的流动人口管理服务网络运行机制；建立“一把手”负责制；以城镇社会保障制度为核心，逐步构建城乡一体的社会保障制度。 　　【关键词】社会管理；流动人口；创新；服务与管理 　　 　　2011年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式发表重要讲话。提出加强和创新社会管理，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会既充满活力又和谐稳定。 　　一、流动人口管理是创新社会管理的重要方面 　　我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的一项重要内容就是对人口的管理。而在人口管理中，流动人口一直是一个老大难的问题。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，流动人口的规模不断增加，据统计，2009年，我国流动人口数量达到2.11亿。对流动人口的管理既有户籍管理制度上的问题，也有市场经济人财物大流动过程中情况不断变化的问题，还有管理工作的指导思想、工作方式需要与时俱进的问题。目前社会管理中对流动人口的管理模式还远不能适应人口的大迁徙、大流动的新形势。如何不断优化服务和管理举措，增加流动人口的认同感和归属感成了各部门重视的课题。 　　二、高邮市流动人口服务与管理的现状 　　近几年，随着经济改革的不断深入，大交通格局的形成，各项招商引资项目源源进入我市，人、财、物流动量大，外来务工人员大量涌入，近两年出租屋数量翻了两至三倍，成了新兴的城中村。截止2010年底，我市现有暂住人口32654人，房屋出租户8894户，现有暂住人口管理服务组织123个，落实专兼职管理人员288名，在暂住人口中物建信息员2400余名，列管高危人员734人。据初步统计，我市有近10万人在外打工，其中又以建筑工人占绝对多数。 　　我市共有以加工羽绒服装为主的大小服装企业600余家，拥有职工7万余人，其中在服装企业打工的外来务工人员9458人，这些人员绝大多数和住宿在企业内部的宿舍内，其余近30000人左右暂住人口住宿在城郊结合部一些无证照经营的个体旅店，和廉价的出租屋内。尤其集中在高邮镇、开发区，由于高邮镇、开发区辖区内企事业单位相对集中，又临近大外环，暂住人口相对集中，占全市暂住人口的70%左右。 　　我市流动人口服务与管理工作的薄弱点突出地表现在三个方面上：一是对流动人员管理多，为流动人员服务少，未能为外来人员创造一个宽松的创业和生活环境。二是流动人口数量逐年增多，管理人员队伍相形见绌。三是流动人口情况新，管理工作新举措少。在当前深化改革、加快发展的新形势下，人口大流动日趋加剧，漏登、漏管现象比较突出，有些地方外来人员刑事犯罪率较高的势头未能得到有效遏制，给社会治安带来了巨大压力。近年来，虽然各地都建立了流动人口管理工作领导小组，其成员单位也在不断增多，但不少领导机构流于形式，工作没有新思路、新办法，指导和督查的作用发挥得不够好，齐抓共管的合力还没有真正形成，流动人口服务与管理工作起色不大。面对规模日益扩大的流动人口，怎么管理、怎么服务？存在的问题确实很多，但追根究底，最根本的问题是我们的管理和服务政策相对滞后，没有制定切实可行的可持续性的管理策略。政府的公共政策必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着公共政策走。政府觉得流动人口问题棘手，是因为政府的管理和服务能力需要提高，而不能将责任归结为流动人口自身。 　　三、创新流动人员服务与管理的建议 　　当前，要做好流动人口服务和管理工作，必须解放思想，更新观念。在认识上应把握和认清两点：一是流动人口对城市社会经济发展的积极作用是主流，这是评判城市外来人口流动的基点。二是服务与管理并举是做好流动人口工作的主题。从当前和今后的发展趋势看，无论是流动人口规模，还是人员素质，与经济社会的发展还显得不相适应。所以，我们要敞开城门，降低门槛，有序吸纳更多的外来人员参与当地的经济和社会事业的发展。具体来说，可以结合以下几个方面措施来服务和管理流动人员。 　　（一）建立“以房管人”的流动人口管理服务运行机制 　　要以“流动的是人口，固定的是房屋”为切入点，按照“以房管人、以静制动”的思路，搭建起“以房管人”的流动人口管理