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罗田县乡镇畜牧兽医体制改革现状和建议 　　摘要：乡镇畜牧兽医站是服务于畜牧业生产发展和重大动物疫病防控工作的一支重要技术力量的基层站。从2003年起湖北省在全省范围内开展了乡镇综合配套改革，乡镇畜牧兽医站也在改革范畴内。罗田县严格按照省政府办公厅鄂政办发（2004）144号和省委、省政府鄂发（2005）13号文件精神，积极争取县委、县政府重视和支持，将原乡镇畜牧兽医站在职和退休人员全员加入了养老保险，全县进行了身份置换，落实了派驻到乡镇的24名防检监督员的编制和经费，返聘的乡镇动物防疫员按城镇职工标准加入了医疗保险，通过争取“以钱养事”资金，全面取消了动物防疫收费，保证了改革平稳过渡，取得了明显的成绩，全县畜牧业生产健康发展，开创了罗田县重大动物疫病防控工作新局面。 　　关键词：乡镇畜牧兽医站；体制改革 　　中图分类号：F325.2文献标识码：C文章编号：1007－273X（2008）12-0012-02 　　 　　罗田县位于鄂东北大别山南麓，是个典型的“八山一水一分田”的山区县。全县下辖7镇5乡4个国有林场，411个行政村，4 104个村民小组，13.2万农户，62万人口，全县总面积2 144km2。近年来畜牧业发展较快，2007年畜禽饲养量生猪40万头、牛10万头、山羊10万只、家禽200万只，畜牧业产值3.6亿元，占农业总产值30.2%，全县农户户均畜牧业产值达2 700元，农业人口人均畜牧业产值750元，畜牧业主导产业地位逐步增强，作为服务全县畜牧业生产发展和重大动物疫病防控的乡镇畜牧兽医机构功不可没。从2003年起，我县认真执行省政府办公厅《关于转发湖北省乡镇动物防疫机构改革工作意见的通知》（鄂政办发[2004]144号）和省委、省政府《关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发[2005]13号）文件精神，通过争取领导重视支持，严格落实政策，保证乡镇畜牧兽医体制改革的顺利进行。经过近3年的运行，原乡镇畜牧兽医站整体转制为服务中心，改革后的“县为基础，强化监督，防检统一，治疗放开”的基层动物防疫体系和新的“以钱养事”运行机制已经逐步建立。 　　 　　1我县改革前的乡镇畜牧兽医站情况 　　 　　2005年以前，我县乡镇畜牧兽医站基本上是沿袭计划经济时期形成的管理体制。全县设立了12个乡镇畜牧兽医站，实行县、乡双重管理，但“三权”归县，即县畜牧局主管乡镇畜牧兽医站的业务、人事和财务权。在2005年乡镇畜牧兽医体制改革时，全县乡镇共有476名兽医人员，其中退休人员53人，在编人员382人，编外临时工41人。由于1994年县编委将乡镇畜牧兽医站定性为自收自支的全民所有制事业单位，人员经费没有纳入财政预算，随着近年来我县正由传统畜牧业向现代畜牧业转轨，乡镇畜牧兽医站已经到了非改革不可的地步。一是职工队伍庞大，人员素质不高。全县在职从业兽医人员423人，其中35岁以下103人，占24.3%；36～49岁187人，占44.2%；50岁以上133人，占31.5%，存在着人员青黄不接。全县乡镇畜牧兽医站大专以上学历有83人，占19.6%，中专及高中学历有110人，占26%，初中及以下学历有230人，占54.4%。由于乡镇畜牧兽医站经费实行自收自支，内部管理是在保留工资级别和工资晋升制上实行包干责任制，致使兽医人员不愿搞职称。全县乡镇畜牧兽医站没有高级职称人员，中级职称有54人，占12.8%，初级职称172人，占40.6%，无职称人员197人，占46.6%。而且绝大部分兽医人员没有经过正规专业培训，是师傅带徒弟或是父传子，导致知识老化，凭老经验诊治，特别是缺乏对规模场生产和疫病防控方面的知识。二是经费不足，职工待遇得不到保障。由于乡镇畜牧兽医站人员和经费未列入财政预算，造成经费严重不足。乡镇站只能依靠收取防疫费来维持日常工作的开展，由于农村散养户畜禽养殖量在下降，防疫费收取越来越难，因此，乡镇畜牧兽医站入不敷出，大多数兽医站无积累，负债运行，根本无力参加养老保险和医疗保险，致使退休人员待遇差，大多数乡镇站只能给退休职工每月发放200～300元的退休生活费，而且还不能保证月月按时发放，只有凤山站按退休人员档案工资的66.7%发放工资，退休人员生活极其困难。职工生老病医无法保障，有病没钱医治。在职职工也有后顾之忧，导致凝聚力差。 　　 　　2我县乡镇畜牧兽医站改革的主要作法 　　 　　2.1领导重视，精心组织 　　乡镇综合配套改革是一项综合性的系统工程，它涉及到方方面面和每个人的切身利益，我们认为此次改革是上层建筑的一次主动调整，虽然短期内可能触及到一部分人的既得利益，但从长远的角度来讲，它必然会大大促进生产力的发展，保护大多数人的利益。为了确保改革稳步推进，在改革中我们严格执行省、市、县的