我国的排污权交易制度研究.pdfVIP

◆法制园地 2015 ·3 （下） 我国的排污权交易制度研究 王 群 李玉娇 摘 要 经济的发展在推动社会进步的同时，资源消耗和生态破坏也愈加严重。如何平衡经济、环境、生态之间的关系是 经济转型阶段的中国亟需解决的难题。排污权交易制度作为一项环境经济政策，其提出以及在美英等国的成功运用为我 们提供了一条途径。近年，排污权交易制度已在中国多个省份试行并取得了成就，统一法律规范的构建是该制度进一步发 展的保障。 关键词 排污权 交易制度 经济转型 作者简介：王群，东北林业大学文法学院教授、研究生导师；李玉娇，东北林业大学文法学院民商法学研究生。 ( ) 中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 15 03-030-03 一、我国排污权交易制度概述 转型的需要。排污权交易产生的巨大经济利益能刺激企业去改 （一）排污权交易制度的产生背景 进生产技术，推动其由高污染的资源依赖型模式向低污染的环境 随着世界发展速度的加快，有限的环境容量终将无法满足经 友好型模式转变。三是提升保护环境公民参与度的需要。排污 济社会发展所带来的越来越重的污染物排放需求，环境问题愈加 权交易为公民参与保护环境提供了途径，基于环境保护的目的， 严重。学界一直致力于寻求经济发展和环境之间平衡的解决办 任何组织和个人都可通过购买、控制排污权，或将其永久注销，达 法。20 世纪70 年代，排污权交易体系被证明具有控制污染效率 到保护环境的目的，这是任何传统环境保护模式均不能实现的。 成本的作用。随后，美国通过清洁空气法修正案引入排污权交 （二）我国实施排污权交易的可行性 易，成功降低了二氧化硫排放量。排污权交易制度在美国的成功 我国实施排污权交易具有以下可行条件：一是较成熟的市场 引起了各国的争相引入，2002 年开始，英国、智利、澳大利亚、日 经济。排污权交易制度的发展需要充分竞争的市场经济环境和 本等国家陆续引入并建立了温室气体排放交易市场。作为世界 政府的宏观控制，我国市场经济集市场充分竞争和国家适度干预 最大的发展中国家，中国在节能减排、保护生态环境方面承担巨 于一体，虽然发展尚不健全，但市场竞争已较为充分，适宜于排污 大的责任和义务，建立排污权交易制度是我国理想的选择。 权交易制度的健康发展。二是深入的理论研究。自引入排污权 （二）排污权交易制度的内涵 交易制度后，以肖江文、徐自力为代表的学者对该制度的基本思 排污权是指“在法律允许的基础上，相关组织和个人向环境 想、排污权初始分配、定价问题、法律制度构建、监督管理机制等 排放污染物质的权利。”即政府将一定区域内环境可承受的污染 问题进行了充分的研究，成果显著。三是日益丰富的经验。我国 物排放总量按照一定规则进行分配，各企业获得的排污的权利。 江苏、山西等地建立了多个排污权交易试点，摸索出了排污权收 排污权交易制度是将排污权转化为商品，通过市场交易来达到减 费制度、排污许可证制度以及行政命令控制手段等排污权交易内 少排污量、保护生态环境的一种制度，它旨在通过交易激励排污 容，在试点的同时，诸多地方规范性条例的出台，排污监管体系得 单位改进污染物治理技术，实现成本效益的最大化，是经济手段 到了改进，地方排污权交易取得的成果显著，这为建立我国排污 在保护生态环境作用上的体现。通常具有以下特点： 权交易制度提供了宝贵经验。 一是综合性。排污权交易制度是基于环境资源使用权和市 三、我国排污权交易制度的发展和存在的问题 场基础配置的环境经济政策，兼顾环境与经济的综合问题。二是 （一）我国排污权交易制度的发展状况 技术性。科学评估和计算区域内的环境总容量是其实施的前提； 排污权交易制度在我国先后经历了起