珠江三角洲可持续发展问题研究探究.pdfVIP

珠江三角洲可持续发展问题研究 许学强 （中山大学城市与区域研究中心） 摘要：开放改革以来，珠江三角洲地区利用国内外各种优势条件，实现了经济的起飞。目 前珠江三角洲地区已经步入工业化中期，其人均GDP和城市化水平已接近上中等收入国家水 平。1990年代中期以来，珠江三角洲可持续发展面临诸多困难：政策优势明显减弱，区域 竞争形势日渐严峻；增创科技新优势受到高素质人才短缺问题制约；环境问题日益突出，基 础设施协调乏力，生产成本提高；城市发育不完全，城乡差距加大，分配不公问题日益突出； 可持续发展意识还需要不断增强。在此背景下，珠江三角洲地区提出实施“外向带动、科教 兴粤、可持续发展”三大战略，增创“体制创新、扩大开放、产业升级、科技创新” 四大优势， 并对发展政策进行了较大的调整：以可持续发展为原则编制珠江三角洲经济区规划，协调区 域发展；实施人才战略，增创科技新优势，大力推进珠三角产业高科技化和信息化；完善外 贸、外商、外资政策，进一步发挥政策优势；扶持民营经济发展，增创体制新优势；强化生 态环境建设，美化城市，改善投资环境；关怀弱势群体，加快建设社会保障体系；加强粤港 澳合作，增创区域新优势，提升区域竞争力。这些措施提升了珠江三角洲地区的可持续发展 能力，2000年可持续发展综合评估为87.7分，正向现代化目标迈进。 关键词：可持续发展；问题；政策；珠江三角洲 1992 年中国政府总理出席了在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大 会，庄严承诺了中国走可持续发展道路的决心。1995 年中国共产党十四届五中 全会提出“在现代化进程中，必须把实施可持续发展作为一项重大战略”。1996 年全国人大第八届四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划 和2010 年远景目标纲要》，第一次以最高法律形式把可持续发展与科教兴国并列 为国家战略。同年广东省也将可持续发展与外向带动、科教兴粤并列为三大战略。 珠江三角洲就是在这种环境下，可持续发展能力有了逐步提高。 珠江三角洲经济区面积4.17 万平方千米，2000 年普查人口4077 万人，分别 占广东省的23.4%和47% ， 2000 年珠江三角洲经济区GDP7378.58 亿元，占广 东省的76.4%，在全省经济发展中发挥着带动作用。 一、 珠江三角洲目前的发展阶段 改革开放以来，珠江三角洲地区紧紧抓住国内市场短缺以及发达国家和地区 向外产业转移的有利时机，利用自己的劳动力、土地和制度优势，实现了经济的 起飞，并伴随经济结构的剧烈变动和城市化水平的大幅度提高（表1，图1、2 、 3、4 ）。珠江三角洲地区经济总量和区域信息化程度在全国处于较高水平，已成 为全国重要的外资聚集地和高新技术产业基地。 —————————— 注：珠江三角洲经济区包括14 个市、县：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠阳 市、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市。2000 年底户籍人口为2307 万人，占广东省的30.8% 。 1 表1 珠三角主要发展指标 指标 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 GDP(亿元,当年价) 110.28 276.69 872.18 3899.69 7378.58 产业结构 14.8:46.4:38.8 8.1:50.2:41.7 5.8:49.6:44.6 就业结构 57.7:24.4:17.9 40.2:35.8:24.0 18.4:53.8:27.8 全社会固定资产投资额(亿元) 16.59 128.56 231.38 1491.02 2291.64 实际利用外资(亿美元) 1.01 7.36 17.03 85.79 125.41 社会消费品零售总额(亿元) 70.70 198.03 445.67