电力设计―施工总承包项目风险分析和控制.docVIP

电力设计―施工总承包项目风险分析和控制 　　【摘要】目前，对于国内电网类的项目，输变电工程的总承包项目多为设计-施工总承包模式，仅有个别的产学研项目，由于涉及到众多的非常规电网类设备，需要多家产学研机构配合研发完成，会考虑设计-采购-施工总承包模式。不管采用哪种模式，目前电力类总承包项目中，设计和施工都包含在总承包的范围中。 　　【关键词】电力设计；施工总承包项目；风险分析；控制 　　1.设计-施工总承包的优劣 　　设计-施工总承包，总包方对设计、施工负责，管理项目的质量、成本、工期等。设计、施工全部属于总包方管理范围，使设计与施工统筹协调配合，可以边设计、边施工，缩短工期；设计、施工资源的融合，可以减少变更流程和扯皮现象，便于现场问题的解决；由于设计、施工的资源整合，设计可以提前考虑施工的可行性和便捷性，施工可以提前介入设计，确定更合理的设计、施工方案，减少返工，节约成本。理论上，设计-施工总承包将设计与施工有效融合，互补长短，具有很大的优势。但对于设计单位牵头的设计-施工总承包工程，由于多数设计单位缺乏施工经验和资质，施工需要另外找施工单位来具体完成，而且此类设计-施工总承包工程，多为工期紧、难度大，在实施过程中，理论上的优点并未完全体现，有很多经验教训需要吸取。本文主要分析以设计单位牵头的电力设计-施工总承包工程的潜在风险及预防控制措施。 　　2.设计-施工总承包风险 　　总承包模式下总包方所承担的风险往往大于分项直接分包的风险。总包方应通过风险分析与评估，采取一定的手段和方法将风险进行转移或对冲，降低项目风险。对于业主原因和其他自然原因造成的风险，总包方应考虑在合同谈判阶段将风险尽可能多地转移出去，尽量由业主承担。对于设计变更、工期延误、工程事故等风险，总包方应加强对设计和施工过程的管理，尽量避免发生。对材料、设计、劳动力、环保方面的风险，总包方可以通过工程分包方式将风险转移。对于设计院所承担的设计-施工项目中，常见的主要风险有： 　　2.1业主要求的变化 　　对于电力类如变电站、换流站项目，根据以往的经验，站内的继电器小室、主控楼等建筑物，业主的装修要求总在变化，导致设计方案变更，现场施工返工，工作量加大。另外，近年来，业主电力公司一直在根据运行经验更新反措要求、标准技术规范书的条款和工艺，而且现在的原则是反措和标准技术规范书一旦发布，有时不管工程现状，一刀切的要求未投产项目都要执行，这也增加了方案与工艺变更的风险。 　　2.2方案变更引起的造价变更 　　设计-施工总承包一般是按照初步设计概算中的信息签订固定总价合同。对于非常规项目，由于在初步设计阶段设备厂家未定，作为设计输入的设备资料可能与施工图阶段的设备资料存在差异，导致施工图阶段的方案与初步设计阶段的方案存在差异，进而会引起费用的变更。对于设计项目，方案的变更不会对设计单位产生风险，变更风险由业主方来承担，但对于设计-施工总承包项目，方案变更导致的费用变更基本由总包方来承担。另外，据统计，在估算项目造价时，根据以往项目经验，常会存在工程量估算偏低的情形，但在项目具体实施时，现场施工管理没有按照原先估算的工程量进行控制，造成结算工程量远超估算量，成本加大。 　　2.3施工可实施性 　　对于以设计单位为主体的总包，虽然是设计-施工总承包，但具体设计、施工是由两个完全不同的单位来做，具体实施过程中并未将设计、施工统筹考虑，依然是设计只管设计，施工只管施工，二者并未提前互相介入，设计并未过多考虑针对相应施工方的施工难度、成本、工期等，而施工方在施工过程中遇到的问题，并未提前预防或主动来解决，而是返回设计方由其出具解决方案，极大的增加了成本和工期。 　　2.4环保的要求、民众的扰乱 　　由于民众的环保意识、维权意识越来越强烈，即使在设计方案满足现有国家标准、行业标准的要求下，民众有时会出现谈变电站、换流站色变，阻止施工，影响工期和成本。 　　3.设计-施工总承包风险应对 　　3.1风险分配原则 　　对于总包项目，应本着共赢、多赢的原则，合理分配风险，业主方不能一味的将风险全部转移给总包方，总包方承担过多与其不匹配的风险可能会导致项目的失败；总包方不能只顾一味的减轻自己的风险，而让分包方承担与其责任、权利、利益不匹配的风险，一般导致目的失败的一个重要因素在分包方。所以风险分配，应考虑：1）风险应和责任、利益并存。承担风险的一方，应相应得到风险没有发生时所存在的利益；不承担或少承担风险的一方，只能获得相匹配的利益、权利。2）对于难以预估或控制的风险，应尽量由业主方承担。3）风险分配给擅长控制的一方，可以减轻风险带来的影响，利于项目的成本、质量、周期等的管理。4）按照工程或行业惯例来分配风险，注重共赢。 　　3.2风险应对 　　风险应对