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中国电力行业的改革问题及应对措施建议 　　摘 要：电力行业作为国民经济的支柱产业之一，其改革的成效对国家经济发展至关重要。本文根据电力行业改革的历程，结合电力行业改革的现实意义，对比改革开放前电力行业整体状况，阐述几十年来电力行业改革所取得的成效。同时根据电力改革的实际情况，分析当前电力改革所遇到的主要问题，浅析问题产生的原因，并提出相应的改进措施。 　　关键词：电力行业改革；电价定价；电力行业内部结构 　　1.国家电力行业改革背景介绍及意义简析 　　电力行业作为国家支柱性行业，对国民经济的发展有显著影响。电力行业的每次变革，都直接关系着国民经济各个方面的发展与变化。从建国之初到上世纪80年代，国家电力由政府全权负责，这样的电力发展模式效率低，成效不明显，使得我国电力行业在这一时期发展缓慢，严重不符合我国经济发展对电力行业的需求。 　　纵观改革开放三十多年，电力行业一共经历了三个不同的历史阶段。1980年-1984年间，在改革开放的起步阶段，政府首次放开了对电力行业的统一管理，打破了政府为电力投资单一主体的局面，在部分地区实现了以企业为主体的电力投资，电价全国统一的模式也被打破。1985年-1996年为第二阶段，政府进一步拓展了融资渠道，提出了“政企分开，省为实体，集资办电”的新思路，主要运用于发电企业。1996年至今为第三阶段，主要于 2002年在下发了《电力行业改革方案》，确定了“厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网”的四个步骤。确立了电力改革朝市场化发展的基本方向和实现方法。 　　2.国家电力行业改革现状分析 　　我国电力行业改革主要分两大领域进行，即电力行业发电领域、输配电领域。三个领域改革现状分别如下： 　　1.发电领域改革现状 　　2002年3月1日国务院发布《电力体制改革方案》，开始在电力市场化引入竞争机制，“厂网分开”实行，电力体制改革正式拉开帷幕。 　　电力行业发电领域在改革过程中，逐步形成了五大发电集团主导的局面，其中包括中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。五集团公司在资源、业务、技术、销售上都存在不同程度的竞争，推动发电领域市场化发展。由于五大集团公司市场化程度深，在物价等因素的驱动下，曾多次出现亏损。但在巨量的电力需求的刺激下，发电领域集团公司仍在向上发展。 　　2.输配电领域改革现状 　　自《电力体制改革方案》颁布后，电力行业将发电领域从输配电领域中分出，同时输配电领域由电网公司进行管理。输配电领域改革初期，曾成立了六大电网公司。分别为：东北电网、华北电网、华中电网、华东电网、西北电网和南方电网有限公司。此后，自2011年5月起，国家电网分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部、华北分部。从2012年7月开始，五大分部陆续注册成为独立法人，而原五大电网公司旗下资产陆续划归到五大分部中。至此，成立不到10年，区域电网公司集体退出历史舞台。 　　3.国家电力行业改革至今仍存在的问题 　　3.1电力行业改革内部结构存在问题分析 　　电力行业改革已基本实现了 “厂网分离”。电力发电领域在重组的整个过程，形成了数量众多的发电集团公司，整体市场化程度已经相对较高。但因为其它领域改革滞后，又引发了一些问题。例如CPI上涨的背景下，由于输配电电价等因素价格垄断，最终电价的比较高，致使发电电价只被批准小幅上涨，导致发电企业亏损。 　　针对“主辅分离”的现状，辅业部分完成了从主业中的分离，形成了中国电建与中国能建两大集团辅业公司，寡头垄断趋势明显。辅业作为对我国基本电力设施建设、勘察设计、装修等工作有非常大的作用，也间接影响了最终电价的形成。 　　针对“输配分离”现状，输配分离几乎没有实质性的措施，也没有迹象表明将在短时间内开展。由国家电网主导的输配电领域，控制了众多核心要素，处于垄断地位。其中问题最明显的应当是对输配电电价确定的绝对控制，使得电价高于其实际价值。这样虽带来了巨额的利润，使得尤其是国家电网公司旱涝保收，但同时带来的广大消费者共同承担巨大的额外价格。 　　至于“竞价上网”，是“厂网分离”的必然，为最终电价的充分合理打开了“第一扇门”。“竞价上网”一方面强化了发电企业的竞争，但也强化了输配电企业即电网公司的垄断。如何充分发挥“竞价上网”所带来的益处，抑制其带来的电网垄断，是非常棘手的问题，需要更进一步的电力改革支持。 　　3.2电价定价存在问题分析 　　电价定价问题首先体现在发电电价定价方法不一致上。“厂网分离”以后，发电企业大体出现了两种类型，一是由社会集资办厂，自主经营的电厂，在相互竞争中确定发电电价，按照批准的电价销售给电网公司。另一类发电企业则是由各省电力投资局主持兴办的电厂，或省电力局管理的