关于基层人口和计生依法行政的思考.docx

PAGE PAGE 13 关于基层人口和计生依法行政的思考 开题报告 一、选题、目的、意义 1.选题依据： 人口问题一直制约我国可持续发展的进程,为了协调人口与社会、经济、资源、环境的关系,有效缓解人口压力,我国制定并实行计划生育政策。但受传统封建思想的影响，基层政府在实施计划生育工作时，往往由于行为不当而引起政府与群众的矛盾。使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。因此,基层政府在开展计划生育工作时,协调和解决群众生育意愿与计划生育政策之间的矛盾，进一步建立健全基层人口和计划生育依法行政的工作机制和各种法律法规，依据新时期计划生育依法行政的新理念和新要求, 从加强领导、强化宣传教育和培训、强化执法监督、落实过错责任追究制度、完善考核机制和加强队伍建设等方面着手提高依法行政水平。 2.选题目的和意义 实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要标志，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须努力创造一个良好的人口环境，解决好中国的人口问题。要解决好人口问题，就必须注重和加强人口和计划生育依法行政。因此，认真回顾我国人口和计划生育依法行政的发展过程，分析人口和计划生育依法行政中存在的主要问题，明确加强人口和计划生育依法行政的具体措施，有着十分重要的现实意义。 二、当前研究现状 依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。 三、论文研究方法和需解决问题 1.研究方法 主要通过对基层少数农户的计划生育、节育情况、农民计划生育政策知晓、基层社会抚养费征收情况的入户调查和座谈，以及与当地村民自治委员会联系，了解基层计划生育依法行政工作的开展和村情、民俗、民风的现状，同时，通过基层相应计划生育机构配合，收集各类资料和相关信息，整理资料，初步形成了对基层人口和计划生育依法行政工作的分析和研究报告。 2.需要解决的问题 基层人口和计划生育依法行政工作主要需解决部分干部群众法制意识不强、部分干部重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法、以言代法现象时有发生、干部队伍素质有待于进一步提高、人口和计生依法行政工作机制完善健全等方面问题。 四、论文研究计划 1.准备阶段（2012.3.1--2012.3.10） 主要完成对论文的选题、研究方式方法的选择、基层相应机构的联系协调等工作。 2.调查研究阶段（2012.3.11--2012.4.1） 围绕选题进行部分农户的入户调查和座谈，了解基层民情、民风、民俗，进行各方面的资料收集。 3.撰写论文阶段（2012.4.2--2012.5.2） （1）组织与选题有关的相关资料，再此基础上初拟论文提纲，撰写开题报告。 （2）与相关人员进行论题的讨论，并撰写初稿。 （3）分析、整理、归纳研究相关资料，及时修改论文，进行审稿。 （4）定稿。 4.论文总结阶段（2012.5.3—2012.5.21） 主要进行论文总结。 五、论文写作提纲 论文题目：关于基层人口和计生依法行政工作的思考 内容提要： 关键词： 正文： 引言： 一、基层人口与计划生育工作依法行政的含义与基本原则 （一）含义? （二）基本原则? 1．合法性原则 2．合理性原则 二、基层人口与计生依法行政的现状 三、基层人口与计生工作依法行政的必要性 （一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要 （二）具有规范政府行政行为的必要性性 （三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性四、加强基层人口与计生工作依法行政的策略 （一