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关于政府采购招标中存在的问题及解决对策的建议 关于政府采购招标中存在的问题 及解决对策的建议 ◆成都市人民检察院信息通讯处张启浩 【摘要】:笔者对在大量的政府采购信息类货物,工程,服务项目的评审活动中发现的问题进行了梳理,系统 地分析了问题发生的原因,并提出了解决问题的建议. 【关键词】:政府采购招标存在问题解决对策 ProblemsexistedinGovernmentStockBiddingandtheAdvicefortheSolutionoftheseProblems ZhangQihaoPeopleSProcuratorate,Chengdu Abstract:wediscoveredsomeproblemsexistedingovernmentstockbidding,weareanalyzingthe reasonoftheseproblemstobringmeansofsolvequestion. Keywords:GovernmentStockBidding,Problems,Countermeasure 政府采购是我国各级政府依据 《中华人民共和国政府采购法》进行 货物采购,工程招标,系统服务采购 的一项法律活动这些问题直接影响 政府采购质量和项目建设的成败.为 了有效克服这些问题.提高政府采购 工作质量和效率,笔者对存在的问题 进行了梳理.提出了解决问题的建 议.供政府采购管理部门和评审专家 们参考和探讨. 1存在的问题 11涉密信息系统招标评标中存在 的违犯保密法规中标人的方案没有涉 密信息系统分级保护技术措施等问题 当前保密工作的重点是涉密信息 系统信息保密安全问题.从中央到地 方各级保密部门都非常重视网络信息 保密安全问题.胡锦涛总书记在2008 年曾做过三次重要批示.要求中央保 密委下大决心抓网络信息保密安全问 题全国各国家机关陆续开展涉密信 息系统分级保护工作,规定2009年实 行涉密信息系统运行审批制度,未经 过国家保密局检测审批准取得涉密网 络运行证的网络强行关闭.国家保密 局近几年陆续颁布了《涉密计算机信 息系统分级保护管理规范》,《涉密 计算机信息系统分级保护技术要求》 等相关法规.但是落实这些法规,在 国家机关的信息化建设,应用的实际 工作中还存在不同程度的问题.其中 有一个重要环节的管理应当引起足够 的重视.这个环节就是工程招标评标 工作,政府采购中的招标评标环节. 在国家机关办公大楼的建设中 同步建设大楼智能化系统的情况较为 普遍,最简单的建设至少包含涉密计 算机网络非涉密计算机网络,综合 布线,电话网络等.按照lt;涉密计算 机信息系统分级保护管理规范gt;的规 定.工程的设计,施工,系统维护等 服务,其承担者必须具备相应的涉密 资质.但在实际招标中,招标书中违 背管理规范.没有对投标人提出必须 具备涉密资质的强制性要求,评标专 家绝大多数不懂保密法规.按照招投 标法的规定,依据招标人提供的招标 书的要求进行评审,结果造成无涉密 资质的投标人中标技术方案不符合 《涉密计算机信息系统分级保护技术 要求》,没有涉密信息系统保护方案 圆INTELLIGENTBulL.ING2.1.年2月总第114期 等问题.甚至有的国家机关险些将涉 密网络的维护承包给国外独资公司, 造成潜在的泄密漏洞. 出现这种结果的原因主要有: 一 是建设单位的项目负责人不懂 保密法规.或是某种原因不积极贯彻 落实保密法规 二是工程招标管理环节存在问 题.我国的工程招标存在两种体制 一 种是由发改委审批的工程项目,其 招标活动实行招标书备案制.不是审 批制.在这种制度下运行,招标文件 的内容主要由建设业主把握,对投标 人资质的要求由招标人决定,缺少监 管机制:第二种是政府统一采购体 制,包括设备采购,工程承包系统 维护服务等.按照这种体制运行.各 级政府采购中心代行直接使用单位进 行工程招标或采购,采购中心没有严 格执行保密法规要求在编制的招标 文件和采购文件中,对投标人的资质 没有加以限制,对产品没有限制涉 密资质的规定就不能落实,实践中这 种现象较为普遍. 三是部分小公司工程施工资质 等级低,无涉密资质,他们与有涉密 资质的大公司勾结在一起投标.从标 书的书面形式上看资质符合要求.但 是由于其根本不懂保密法规和技术要 求.投标方案书中没有涉密网络技术 保护措施.如果评标专家也不熟悉保 护技术要求.那么一旦这种无涉密资 质的低水平公司中标.工程建设则必 定是失败的项目. 四是评审专家绝大多数不懂保密 法规和保密技术标准评标专家一般 为社会专家.少数专家是国家机关工 作人员,这是国家利用社会资源为国 家建设做贡献的重要手段.由于保密 法规,保密技术标准一般为秘密 级文件.只有国家机关,军工科研院 所分管网络信息保