1996―2014年国内流动人员人事档案管理的研究综述.docVIP

1996―2014年国内流动人员人事档案管理的研究综述 　　[摘 要] 本文对1996-2014年国内流动人员人事档案管理方面的文章，从论文数量及研究内容等方面进行了全面的分析，系统总结了该领域研究的主要内容、取得的成果以及相关研究的不足之处，以供相关人员参考和借鉴。 　　[关键词] 流动人员；人事档案管理；综述 　　[中图分类号] G250.73 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）03-71-3 　　随着市场经济的迅速发展以及社会、经济改革的不断深入，流动人员群体日益壮大，与之相对应的流动人员人事档案也日益复杂，管理面临的问题增多，管理难度加大。自1996年中共中央组织部、人事部下发《流动人员人事档案管理暂行规定》以来，国内掀起流动人员人事档案管理研究的热潮，相关研究成果日渐丰富。为了解该领域目前的研究现状，本文对1996-2014年间发表的相关文献进行分析研究，以期对日后的相关研究提供有价值的参考资料。 　　1 流动人员人事档案管理研究的文献数量统计分析 　　笔者以“篇名=流动人员and篇名=人事档案管理（精确匹配）”为检索条件，对发表在中国知网上的文献进行检索，检索结果表明流动人员人事档案管理相关文献最早出现在1996年，因此，选取1996-2014这个时间段进行检索统计，共检索到相关文献153篇，去除重复及无关的论文，有效论文123篇。 　　从图1可以看出，1996至2014年，我国流动人员人事档案管理研究相关的文献数量并不稳定，但总体来看处于不断上升趋势。其中，对流动人员人事档案管理最早进行研究的文章出现在1996年，1996至2003年，文章数量较少，但总体稳定，波动性不大，自2004年起，上升趋势明显，至2014年，相关文献数量达到最大。就以上检索结果来看，我国在该领域的研究大致可以分为三个阶段：1996至2003年处于研究的萌芽阶段，2004至2009年，总体处于快速增长时期，2010至2014年增速放慢，但文献数量较大，约占文献总数的49%，处于研究的高潮时期。 　　2 流动人员人事档案管理研究文献内容概述 　　2.1 流动人员人事档案管理存在的主要问题 　　几乎所有的文献都研究了流动人员人事档案管理的现状及其存在的问题，经过归纳整理，该领域出现的问题主要表现在以下几个方面： 　　2.1.1 管理机构方面。目前流动人员的管理机构较为混乱，存在着多头管理的现象，致使流动人员人事档案管理存在机构重叠，经费增多，效率低下，安全系数降低等情况，难以达到规范化、科学化、高效化和专业化[1]。此外，部分管理机构管理方式落后，依然停留在人工收集、整理、纸质归档、静态记录的传统管理层面，重保管，轻利用，数字化程度偏低，部分从业人员缺乏专业知识储备，对管理业务不熟悉，缺乏创新意识等。随着市场化和信息化时代的来临，人员流动速度迅速加快，以上管理机构存在的问题，都对流动人员人事档案管理和提供利用服务产生了不利的影响[2]。 　　2.1.2 人事档案方面。人事档案方面存在的问题主要表现在档案内容和档案材料两个方面。一方面，流动人员的流动性，以及用人单位的功利性给档案管理部门收集、整理、补充和续写档案内容造成很大阻力，致使流动人员人事档案的信息越来越少，尤其缺少反映当事人综合能力、素质和权威部门认定的业绩考核材料，使档案内容更新缓慢、陈旧失实、单一机械、缺乏个性化的内容，并且存在大量的虚假档案材料，其原有的客观凭证价值大打折扣，给用人部门选择人才带来极大困难[3]。另一方面，人才流动的频繁，使人事档案在转递过程中出现遗失和不规范转递现象，加之目前用人单位及流动人员个人档案意识薄弱，“弃档”、“自揣档”、“死档”现象较为严重，为档案管理部门的收集和归档工作带来很大困难，使档案材料缺乏完整性和规范性[4]。 　　2.1.3 管理制度方面。随着经济建设和社会事业的快速发展以及改革的不断深入，流动人员档案管理面临着很多新情况、新问题。原有的某些政策规定已不适应于现今的档案管理[5]。此外，某些地方还根据实际情况自行制定一些政策，致使政策存在一定程度上的不一致性，使人事档案流动困难，给流动人员以及流动人员人事档案的管理造成诸多不便[6]。 　　2.2 流动人员人事档案管理的对策与构想 　　2.2.1 明确管理机构，促进统一管理。针对部分地区流动人员人事档案多头管理的现象，不少学者提出应遵循“集中统一，归口管理”的原则，各个部门在履行好自身职责的前提下，应及时与相关部门沟通协调，以提高自身工作的科学性和高效性[7]，同时应建立统一规范的专门管理中心，促进档案信息的检索和利用[8]。 　　2.2.2 创新管理手段，推进信息化管理。流动人员人事档案管理之所以存在诸多问题，很大程度上是由于管理