创新农村社会管理体系初探.doc

创新农村社会管理体系初探 HYPERLINK /xuezhe.asp?Field=Authorkeyword=赵作奎 赵作奎 开展农村社会管理创新，提高农村社会管理科学化水平，是高速发展的现代经济社会赋予农业、农村、农民发展变革的历史使命，是推动农村经济建设和社会事业科学发展，又好又快发展，全面建设小康社会的时代召唤。党的十七大要求我们，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，我们要在胡总书记“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”精神指引下，按照建设“小政府、大社会”的发展目标要求，以基层党组织为核心，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效整合社会公共资源，以村两委领导下的民间社会组织和专业经济合作组织为骨干，鼓励群众广泛参与，大力开展农村社会管理创新，建设社会主义文明和谐新农村。 　　一、创新工作机制，完善结构布局 　　开展农村社会管理创新，推动农村现代服务机制体制建设；首先，要在党委领导下，始终坚持党的群众路线的工作作风和工作方针，牢固树立以农民群众为本的工作作风和工作理念，以村两委领导下的村民调解组织、禁毒防艾、防邪组织，以及种植、养殖专业技术协会等民间社会经济合作组织为骨干，广泛发动群众，积极参与农村社会管理创新；其次，要在政府统一组织实施下，进一步强化乡镇包村工作职能和工作职责，加大与对口帮扶部门的有效对接，大力整合司法所，派出所，共青团，妇联，计生，民政，医保，人民武装以及事业综合服务中心等乡、村社会公共资源，转换工作角色，转变工作职能，以村为单位，建立“便民服务管理调处帮扶救助中心”， 建立健全“便民服务工作机制”，“社会管理工作机制”，“矛盾调处工作机制”和“帮扶救助工作机制”；为群众提供方便快捷，优质高效的行政事业性综合服务，全面探索农村社会管理创新新途径，新模式。再其次，党委、政府一方面要放手发动群众，调动一切积极因素，鼓励全社会广泛参与农村社会管理创新；另一方面，要进一步抓好农村社会管理创新宏观调控工作机制和微观调处管理机制建设，为全面推动农村社会管理创新把稳舵，护好航。 　　(一)建立健全便民服务工作机制 　　有效整合社会公共资源，建立健全便民服务工作机制；为群众提供婚姻登记、户籍办理、修房造屋、计划生育、技能培训、劳务输出，养老、低保、定补、医保、失业登记、伤残救助和文化体育、农、林、牧、渔等综合性便民服务；为群众提供进一道门办事，一条龙服务，一站式终结的优质高效行政事业性基础服务，推动农村经济建设和社会事业科学发展，又好又快发展。 　　(二)建立健全社会管理工作机制 　　一要以村为核心，建立健全人力资源和人口信息基础台帐，完善人力资源、人口民情信息化管理平台建设，抓好人力资源和人口民情信息动态管理。 　　二要以司法所、派出所及村警务室，村信访维稳工作室和村卫生室为核心，加强对精神病患者、吸毒人员、艾滋病人和邪教人员的摸底排查，强化动态管控；进一步加大社区、村矫正工作力度，建立健全两劳人员管理无缝对接制度，切实解决两劳人员的实际困难，帮助两劳人员更好地融入社会，防止脱管、漏管现象的发生。 　　三要以村党支部、基干民兵、共青团、妇联和村警务室为骨干，进一步加强综治管理，抓好治安联防群防群治队伍建设，电子信息化防控体系建设，建立健全警务电子地图，构建点、线、面三维立体防控模式，完善“打防控”处突机制建设。 　　四要加大“扫黄打非”、“打黑除恶”等专项整治行动工作力度，净化社会环境，促进和谐乡村建设。 　　（三）建立健全矛盾调处工作机制 　　依托村综治信访维稳工作室，加大矛盾排查，建立以村民调解组织等民间经济社会草根组织为一线，以村、组干部为中坚，以乡镇包村干部为最后防线的三道关矛盾调解处置工作机制；把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷，以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷，争取在第一时间，第一地点，消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，打造乡村人文和谐新环境。 　　（四）建立健全帮扶救助工作机制 　　一是建立健全五保户、低保户、特困户、残疾智障家庭和流浪乞讨人员帮扶救助机制，打造扶危济困，助人为乐的道德新风尚。 　　二是建立健全劳务输出技能培训和用工信息化平台建设，为劳资双方创建双向互动的就业、用工帮扶服务新机制。 　　二、创新基础工作体系，是夯实农村社会管理创新的基础性工程建设 　　开展农村社会管理创新，是一个庞大的系统工程，我们不仅要在党委、政府的领导下，创新以村为核心的“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制建设，还要进一步动员社会协同，发动群众广泛参与，创新与农民群众生产、生活息息相关的基础性社会管理体系建设，夯实开展农村社会管理创新的工作基础，作为“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制的完善与补充