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东部经济较发达地区实行十二年制的义务教育探析 　　【摘要】 从教育优先发展的战略角度出发，在东部经济较发达地区，将高中阶段教育纳入义务教育范畴，实行十二年制义务教育是必要的，也是可行的。国家宜予以政策法规保障，规划分类分区分步实施。东部经济较发达地区应妥善解决好教育投入问题，优先发展中等职业教育，加大对农村学校和特殊群体的扶持力度，为将来全国普及十二年制义务教育做出积极探索。 　　【关 键 词】东部经济较发达地区；高中阶段教育；十二年制义务教育 　　 　　一、东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的必要性 　　 　　（一）区域经济可持续发展对人力资源需求的必然要求 　　为实现经济可持续发展，东部经济较发达地区正在进行产业结构调整和经济发展方式转变，这对人力资源提出了更高的要求。教育是开发人力资源的主要途径。如果一个地区的教育发展滞后于经济发展，迫切需要该地区教育层次的进一步提升。“东部经济较发达地区建设教育强县的战略研究与实践”课题组对东部经济较发达的部分县（市）人才市场的实地调研发现，高中或中专学历已经成为用人单位招聘员工的最低学历要求。如果仅仅完成九年制义务教育，在东部经济较发达的县已经很难找到正式工作。教育对经济可持续发展具有明显推进作用。中国社科院人口与劳动经济研究所蔡?P研究员等人的研究表明，在制造业，职工受教育年限每提高1年，劳动生产率就会上升17％。如果企业职工全部由初中以下学历的职工构成，改善为全部是高中学历，企业劳动生产率可以提高24％。[1]加大对教育的投资，实行十二年制义务教育，提高新增劳动力平均受教育年限，是保证东部经济较发达地区经济增长方式转变和可持续发展的必然要求。 　　（二）东部经济较发达地区优先发展教育的现实需要 　　教育优先发展是我国长期坚持的一项重大方针。这要求各级政府做到教育经费“三个增长”，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。但在东部经济较发达的不少县（市），目前还没有完全实现“三个增长”，更没有真正做到“三个优先”。主要表现在，预算内教育拨款增长比不上财政经常性收入的增长，预算内教育经费占财政支出的比例较以前有不同程度的下降，财政性教育经费占GDP的比例达不到全国平均水平。东部经济较发达地区的不少县级政府对教育投入的努力程度不高，往往将财政资金优先投入“显性政绩”项目。而在教育投入中，只重视义务教育的保障性投入，对高中阶段教育的投入则重视不足，一般限于保证教师工资。政府的这种不积极态度，直接导致了不少高中阶段学校办学经费紧张、债务严重。我们调查发现，江苏、山东一些经济较发达县的普通高中负债从几千万元到几亿元不等，有的学校甚至连利息也支付不起。而一些县义务教育学校实施绩效工资后，高中阶段学校教师的平均工资水平变得低于义务教育学校教师的平均工资水平，引起了高中教师的不满。因此，将东部经济较发达地区的高中阶段教育纳入义务教育范畴，可以从政策和法律的角度调动政府对高中阶段教育投入的积极性，真正实现教育优先发展。 　　（三）大力发展中等职业教育的有效举措 　　当前，东部经济较发达地区中等职业教育的发展面临着一些突出问题。一是经费投入严重不足。课题组调研发现，很多县级政府对中等职业教育重视不够，投入不足，致使中等职业学校的生均图书、教学仪器设备等低于国家标准要求，实习实训条件不能满足学生需要。江苏某经济较发达县的一所国家级重点中等职业学校，新校区奠基后因为经费问题迟迟无法开工，利用国家专项资金新购的实训设备因为没有地方放，只能放在校园内的自行车棚里。浙江某经济较发达县的一所国家级重点技工学校，政府每年的经费投入只有一百万元，不够发教师工资，学校只能大量聘用临时工。二是招生困难。主要原因是中等职业教育缺乏吸引力，社会评价低，学生上学的积极性不高。三是辍学率高。我们调研发现，东部相当一部分经济较发达县的中职生辍学率已达20%左右。以山东某县为例，该县现有三所中等职业学校，三校2007级、2008级、2009级学生的辍学率分别为：13%、16.6%、20.1%；29.4%、26.5%、15.6%；15.9%、17.8%、19.9%。中职生辍学的主要原因不是家庭经济困难，而是厌学等，有些班主任也主动把一些表现较差的学生劝退。解决中等职业教育面临困境的有效措施是将其纳入义务教育，依靠义务教育的强制性特点提高地方政府对中等职业教育的重视程度，从而增加教育投入，改善学校办学条件，提高教育质量，解决招生困难和辍学率高的问题。 　　（四）建设群众满意的和谐社会的理性选择 　　教育涉及千家万户，关系群众切身利益。教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。