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发达国家构建应急管理体系的经验借鉴 比较与研究 BIJIAOYUYANJIU蠹 Q编者按:加强应急管理,可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障 公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面,协调,可持续发展.我 国的应急管理起步较晚,应急管理法律体系,管理组织体系等需要逐步完善,本栏目特刊登介 绍发达国家构建应急管理体系经验及应急管理体制改革的文章,以期对我国加强,完善应急管 理体系提供参考和借鉴. 发达国家构建应急 管理体系的经验借鉴 世 一 ,发达国家构建应急管理体系的经验 在长期的管理实践中,发达国家政府在应急 管理方面积累了丰富的经验,并逐步形成了相对 成熟和完善的应急管理体系,其经验主要有: (一)建立系统完备的应急管理法律体系 建立完善的应急管理机制,首要举措就是以 法律手段确立突发危机事件应急管理的基本原 则.世界各国为防范和应对各种危机,制定了 许多相关的法律,并逐步形成了一个较为完整 的应急管理法律体系.严格的立法不仅保障了 政府及各部门在非常时期行使紧急权力,并使 紧急权有法可依,同时又能很好地限制政府的 行政紧急权力,以保障公民不因紧急状态的发 生而使一些基本的宪法权力遭到侵害.如美国 建立了以《国家安全法》,《全国紧急状态法》 和《反恐怖主义法》为核心的安全法律体系; 韩国以《国军组织法》为核心,制定了以应对 战争为主要目标的安全法律体系. (二)建立高度完善的应急管理组织体系 一 些发达国家,基本建立了以政府首脑为核 心的应急管理组织体制.如日本从20世纪90年 代以来,就建立起一套从中央到地方的应急管理 体制.在这一应急管理体系中,政府根据不同的 危机类别,启动不同的应急管理部门.日本的应 急管理系统是一个以法律,制度,功能为依托, 以首相为最高指挥官,内阁官房负责整体协调和 联络,通过安全保障会议,中央防灾会议,金融 危机对策会议等决策机构制定危机对策,由国土 厅,气象厅,防卫厅和消防厅等部门根据具体情 况进行配合实施组织体系.除中央,地方政府和 专门组织机构外,日本的各企业,机关,学校, 医院,街区等都有各自的管理组织和应变措施. 另外,日本还建立了一批专门从事风险事业的机 构,如日本应急管理中心,日本应急管理协会, 日本应急管理咨询公司等等,体现出政府应急 2010?11暂改菅理旋事困 ;比较与研究 BIJIAOYUYANJIU 管理组织体系高度的完整性. (三)建立综合统一的应急管理协调机制 整合庞大复杂的应急管理组织体系,保证应急 管理各部门在危机状态下高效,协调的联系和协作, 除了建立具有会商决策功能的综合体系外,还应建 立常设的,权威的,具有独立地位的,凌驾于各职 能部门和机构之上的综合协调部门.目前很多发达 国家都建立了最高国家安全决策机构和危机应对协 调机构.如以色列国防部下设的经济防卫厅等. 这些机构尽管在形式上有所不同,但在其体制内部 已囊括和涵盖了包括国家安全和危机在内的界定, 预警,智囊参谋,决策和执行等机制,体制内的人, 财,物也都有了相当充分的保证. (四)建立严格高效的信息管理系统 在危机的应对过程中,获取信息是非常关键 性的要素,它常常决定着危机能否被有效处理. 应急管理信息系统在应急管理体系中承担着非常 重要的职能,为决策者提供及时,准确的情报, 同时,这一系统还要承担向民众传达适当信息的 职能.通过传播真实有效的信息,使民众保持情 绪稳定,避免民众情绪失控而增加决策者的压力, 恶化决策环境.如美国,英国,日本等发达国家 都充分应用现代通讯,网络等信息技术建立起了 科学的应急管理信息系统. (五)建立区域间国际问的合作与交流机制 全球化,区域化日益发展的今天,许多突发 性灾难所产生的影响不仅仅局限于一个国家,诸 如环境问题,气候灾变,疫病,国际恐怖主义等 引发的突发性灾难的全球性风险日益增加.因此, 在应对突发性灾难过程中,加强区域间,国际间 的人员合作和科技交流,就显得尤为重要.如俄 罗斯,1994年6月以来,俄罗斯救灾部与美国加 强了合作,并于1994年8月成立俄美预防工业事 故和自然灾害联合委员会.此后,北约和平伙伴 计划提出与俄罗斯救灾部建立直接联系.而日美 两国在应急管理方面的合作则更为紧密.两国不 仅在预防地震等自然灾害方面有合作,在安全保 圃暂圣乏酱理缓睾2010?11 障问题上的合作则更为突出,更加重要.通过国 际合作,可以充分利用各种资源.有助于危机事 件更好更快解决. (六)建立制度化常规化的科研,宣传,培训 和经费保障机制 为有效应对生化武器,传染病和其他威胁公众 安全的突发事件,许多国家都开展了广泛的科学研 究与实验,为其提供必要的知识,技术和设备供给, 并建立多级实验室反应网络.社会媒体充分利用 现代信