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中山市异地务工人员随迁子女的义务教育问题的研究 　　摘要： 解决好异地务工人员随迁子女的教育问题是留住外来人才、促进教育公平的一个重要课题。广东省中山市异地务工人员随迁子女具有入学规模相对较大、以民办学校为主、以外省学生居多的特点。该市积极探索积分入学、公办学校全面实行免费义务教育、拓宽异地中考报考范围、大力发展民办教育等方面的政策措施，但仍在公办学位缺口、教育经费压力、外省学生升学、民办教育发展等方面面临挑战。进一步提升随迁子女受教育水平的对策，包括扩大公办学位供给、加大财政投入、畅通异地升学渠道、规范教育学籍管理、扶持民办教育发展等。 　　关键词： 异地务工人员随迁子女； 流动儿童； 义务教育 　　中图分类号：C913.5；G62 　　文献标识码：A文章编号：1671623X（2015 　　随着经济社会的发展，中山市常住人口中异地务工人员数量已经超过户籍人口数量，撑起中山市发展的半边天。解决好异地务工人员随迁子女的教育问题，既是留住外来人才的必要条件，也是促进教育公平的应有之义，更是促进新老中山人融合、建设“三个适宜”幸福和美中山的重要课题。 　　本文拟对随迁子女在中山市接受义务教育的现状、已有的措施、面临的挑战进行梳理，并对下一步如何提升随迁子女受教育水平提出对策建议。 　　文中的数据和资料除单独标注出处的情况以外，均来源于以下三个渠道：（1）中山市政府出台的与异地务工人员随迁子女教育相关的政策文件；（2）中山市教育局提供的统计数据；（3）课题组成员访谈中山市教育局相关工作人员、民办学校教学管理人员、非户籍学生和家长收集的资料。数据和资料经内部渠道取得，具体的获取途径、时间、地点和人员等信息不便公开。 　　一、中山市随迁子女接受义务教育的概况 　　2012年，中山市全市义务教育阶段在校学生有3558万人，其中非中山市户籍学生有2009万人，占全市义务教育阶段学生总数的565%。非户籍学生中，有1565万人在读小学，444万人在读初中；有714万人在公办学校就读，占全市非户籍学生总数的355%，有1295万人在民办学校就读，其中7 400多人父母双方在外市工作。主要呈现三个特点。 　　（一）义务教育阶段非户籍学生增长快，规模相对较大 　　据统计，2003―2012年，中山市全市义务教育段非户籍学生数由556万人增加到了2009万人，平均每年增加约15万人，年平均增长率高达153%；而同期全市义务教育段户籍学生数却从2263万减少到1549万，年平均增长率为-41%。义务教育段非户籍学生的规模不断增大，占全市义务教育段学生总数的比例逐年上升，于2010年首次超过中山市义务教育段户籍学生数。如图1。 　　图1全市义务教育段户籍和非户籍学生人数对比 　　（二）入读学校以民办学校为主，公办学校学位十分紧张 　　2003―2012年，中山市入读公办学校的非户籍学生由382万人增加至714万人，年平均增长率为72%，低于全市非户籍学生总数年平均增长率81个百分点。说明每年新增公办学位数远远少于新增非户籍学生数，公办学校学位十分紧张。十年间入读公办学校的非户籍学生数占全市非户籍学生总数的比例由687%下降到了355%，与全省527%的平均水平有较大差距；而同期入读民办学校的比例则由313%上升至645%，表明民办学校越来越成为解决非户籍学生上学问题的主要途径（如图2）。 　　图2非中山市户籍学生入读民办学校和公办学校人数对比 　　（三）非户籍学生中以外省学生居多 　　2003―2012年，中山市义务教育阶段来自外省的学生数量从314万人增加到1334万人，年平均增长174%；同期来自本省外市的学生数量从242万人增加到675万人，年平均增长121%。2005年，外省学生数量是本省外市学生数量的4倍，从2006年开始一直稳定在2倍左右的水平（如图3）。 　　图3非户籍学生中本省外市学生与外省学生人数对比 　　二、中山市解决随迁子女义务教育问题的措施和成效 　　（一）制定和完善政策法规 　　为解决随迁子女受教育问题，中山市相继出台了《转发关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（中府办〔2005〕43号）、《关于加快推进教育现代化的实施意见》（中委〔2010〕13号）和《中山市义务教育阶段学校招生工作意见》（中教〔2011〕40号）等文件，从招生升学、经费保障、学校发展、师资配备等方面作出了比较完善的规定，构建了相对完备的政策体系。强调要坚持“两个为主”和“三个确保”，即以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主；确保现有公办学位数稳定并逐步增加，确保公办学校招收流动人口子女总量逐步增加，确保公办学校招收流动人口子女的比例逐步增加。 　　（二）积极探索积分