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三峡库区后续发展问题的研究 　　【摘要】三峡库区地处三峡水库周边的特殊位置决定了它是国家生态环境保护的敏感区域。目前，三峡库区主体工程已经进入收尾阶段.综合效益进一步显现，但是库区后续发展将面临着一些特殊问题：全面建设小康社会的任务艰巨，生态屏障功能亟待加强.地质灾害防治、消落区治理、污染物排放导致库区生态环境面临严重挑战，库区移民与水土流失问题直接影响到三峡工程的正常运行和功能发挥。未来三峡库区发展的方向是：以统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展为主线。坚持走生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路，进一步落实移民扶持政策，大力加强库区生态环境建设.积极支持库区产业发展，全面建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调，把库区建设成为西部地区重要的特色优势产业带、长江流域重要的生态屏障区、长江上游生态文明示范区、三峡工程安全运行和充分发挥效益的关键保障区，实现经济社会持续发展。 　　【关键词】三峡库区；后续发展；生态屏障；生态功能 　　【中图分类号】F207　【文献标识码】A　【文章编号】1002-736x(2010)11-0112-06 　　 　　不含重庆主城区，三峡库区涉及湖北省、重庆市的19个县(区)，总面积5.60万平方公里，2008年总人口1471万人。当三峡库区蓄水至175米时，将形成长667公里、面积1084平方公里、总库容393亿立方米的巨型水库。目前，三峡主体工程进入收尾阶段，综合效益进一步显现。库区经济社会快速发展，产业结构继续优化，各行业生产持续增长.人民生活水平继续提高，人群健康状况基本正常。库区为三峡工程的建设作出了重大贡献和牺牲，目前发展中面临许多突出问题。下文在对三峡库区后续发展面临突出问题分析的基础上，提出未来的发展方向和支撑条件。 　　 　　一、三峡库区目前面临的突出问题 　　 　　(一)经济社会事业尚有较大差距 　　1　与全国差距依然较大。三峡工程建设以来，库区经济得到了快速发展。2008年，库区地区生产总值2035亿元，按常住人口计算人均地区生产总值1.3834万元，分别是1992年的12.9倍和14.4倍，但是差距仍然较大。2008年库区人均地区生产总值相当于全国的70.8％、西部的104.7％、湖北的85.3％、重庆的94.3％。库区经济在所在省市的经济地位不断下降。1981―2008年，除渝北区和巴南区之外的重庆13个库区县(区)对全市经济总量的贡献率下降了3.4个百分点。 　　 　　 　　 　　2　基础设施和社会事业仍然滞后。库区基础设施和社会事业虽取得还账式、恢复性的改善，但与全国和湖北省、重庆市相比仍显赢弱，远不能适应库区经济社会发展的需求。公路网络密度小、等级低，整体服务功能低下。库区19个县(区)中有丰都、巫山、奉节等9个县至今不通高速公路，重庆库区与主城区及周边三省无快速通道连接，库区腹地等级公路比重仅占32％，乡镇、行政村公路通畅率分别为51.1％和16.7％，各项指标均远低于全国和湖北省、重庆市水平。重庆库区尚有3.9万户、8万人属无电人口，农网改造率仅为68％。 　　2007年，重庆库区每10万人口高校在校生622人，远低于全市2043人的水平；库区仅有1所三级甲等医院，医疗卫生资源仅为全市的20％；库区15个县(区)级公共图书馆均未达到国家规定标准，15个文化馆只有1个达标；公共体育设施人均场地面积仅为0.38平方米。 　　(二)全面建设小康社会任务艰巨 　　库区为三峡工程的建设作出了重大贡献和牺牲。三峡工程在论证和建设过程中，国家严格控制库区和坝区人口增长及基本建设，虽然较好地控制了三峡工程建设期间水下投资的过度膨胀，也避免了因库区人口非正常机械增长导致移民补偿资金总量的增加，却使库区特别是淹没区丧失了多次发展机遇，由此造成的差距长达几十年。三峡工程的建设，对库区产生了大量的淹没损失，加剧了库区本来就十分突出的人地矛盾。2007年库区人均耕地面积0.72亩，分别相当于湖北省的58.5％、重庆市的60.5％；在耕地中，坡度小于10°的占21.7％，10°～15°的占29.8％，15°～25°的占31.8％，大于25°的陡坡地占17.7％(国家环境保护部，2008)。三峡库区是全国18个集中连片的贫困地区之一，12个县是国家扶贫开发工作重点县(王一鸣，2004)。重庆库区有绝对贫困人口64.4万人、相对贫困人口193.9万人，均占全市的70％(王顺克。2008)。 　　全面建设小康社会是党和国家规划到2020年的奋斗目标，沿海的浙江等省到2010年将实现这一目标，但库区尤其是库腹区整体奔小康的进程滞后(表一1)。目前重庆库区基本小康实现程度总体比全市滞后2年，比全国滞后4年左右。