大学管理制度改革的趋势跟特点.docVIP

PAGE PAGE 11 大学管理制度改革的趋势与特点 广义的大学管理制度即是高等教育管理制度。狭义的大学管理制度是指大学内部管理制度，主要包括大学内部权力体制、权力运作机制及各类具体管理制度，如教学制度、人事制度、学生制度等张俊宗著：《现代大学制度》，中国社会科学出版社，2004年版，第58页。 张俊宗著：《现代大学制度》，中国社会科学出版社，2004年版，第58页。 一、大学管理理念的变革 不同组织理视野论中的大学管理理念各有不同。古典组织理论认为，“科层制”是大学内部权力关系的主要特征，改革的核心问题是上级如何通过有效地管理下级，以提高管理效率。而社会系统理论认为，改革的关键是如何协调大学行政权力与学术权力之间关系，使之分别在不同的领域发挥不同的作用。开放系统理论则认为，随着大学开放程度的不断提升，协调大学内外各类权力的关系，进一步突出大学法人地位，将成为大学管理改革的重点。 （一）古典组织理论视野中的大学管理 泰罗、法约尔等人将一般科学的原则应用于工作和管理环境，提出了科学管理的基本原则。其中，最具代表性的，当属马克斯·韦伯的科层制理论。韦伯认为，包括大学在内的各种社会组织，都是在高度理性支配下、为完成特定目标而设计的工具，其最显著的特征是“科层制”，具体表现在： （1）明确的专门分工：将日常工作作为正式的职责分配到每个工作岗位； （2）层次分明的权力结构：组织中的权