县级烟草公司员工待遇 县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度探索.docVIP

PAGE PAGE 1 县级烟草公司员工待遇 县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度探索 　　摘 nbsp;要：通过探讨我国企业法律顾问制度的发展历程，探索县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度的必要性，存在的问题、重要意义及如何建立企业法律顾问制度，发表一些粗浅的见解，起一个抛砖引玉之意，目的是让县级烟草商业企业法律顾问队伍壮大，让企业法律顾问更好地服务于县级烟草商业企业，促进县级烟草商业企业的可持续健康发展;县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度，是当前企业参与市场竞争和维护自身合法权益，防范风险的制度保障。 　　关键词：县级烟草商业企业;法律顾问制度;探索 　　中图分类号：D910 nbsp; nbsp; nbsp;文献标识码：A nbsp; nbsp; nbsp;文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02 　　一、我国企业法律顾问制度的发展历程 　　（一）创立阶段 　　上个世纪70年代末至80年代初，中国技术进出口公司、武汉钢铁公司等一批企业，率先在企业内部设立了法律事务机构，配备了专职法律顾问，这是企业法律顾问制度的开始。 　　（二）发展阶段 　　80年代中期至90年代初，随着《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《全民所有制工业企业法》、《公司法》等法律法规的陆续出台，企业法律顾问工作进入了发展阶段。《全民所有制工业企业厂长工作条例》规定：“厂长可以设置专职或聘请兼职法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长的领导下进行工作，并对厂长负责。”这是我国首次在国家行政法规中确定了企业法律顾问的地位。 　　（三）完善阶段 　　20世纪90年代中期至目前，在发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的过程中，企业法律顾问制度也逐步得到完善。1997年，人事部、国家经贸委、司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》，使企业法律顾问全国执业资格制度正式确立。国家经贸委印发了《企业法律顾问管理办法》，标志着我国企业法律顾问开始走上规范化、制度化的轨道。目前，全国从事企业法律事务工作人员已达10万多人，通过1998年、2000年、2002年、2003年4次全国执业资格考试，取得企业法律顾问资格的有3万多人。 　　二、县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度的必要性 　　（一）贯彻落实十八届三中全会精神、建设法治烟草的客观需要 　　党的十八届三中全会将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要内容，要求普遍建立法律顾问制度。烟草行业作为依法实施特殊管理体制的行业，要按照烟草专卖法律法规赋予的职责，将法治国家、法治政府和法治社会一体建设的法治蓝图与烟草行业法治实践相结合，将行业各项工作全面纳入法治化轨道。推进法治烟草建设，必须以人为本，落实中央普遍建立法律顾问制度建设的要求，县级烟草商业企业应当建立企业法律顾问制度。 　　（二）推进法律风险防控体系建设、实现持续健康发展的迫切要求 　　随着依法治国的持续推进和公民法律维权意识的不断提高，特别是控烟履约进程的不断加快和社会舆论监督的不断加强，行业面临的法律风险也在不断上升。这些法律风险的发生不但可能带来经济损失，更易给行业形象造成负面影响，危及专卖制度的稳固。2013年，国家局正式提出要“切实加快行业法律风险防控体系建设，全面提高法律风险防范水平”。全面推进法律风险防控体系建设将是行业今后一段时间的一项重点工作，县级烟草商业企业相应地建立企业法律顾问队伍是法律风险防控体系建设的迫切要求。 　　（三）加强行业法规队伍建设、提高法律服务保障水平的有效途径 　　法规人员属专业管理类，工作任务繁重、涉及面广、专业性强，但行业目前尚未建立法规人员职业发展通道，导致法规岗位留不住人，法规队伍不够稳定、不够专业，不利于法律风险防控建设。在行业内部普遍建立法律顾问制度、打通法律专业人才的职业发展通道，是法规队伍建设的普遍共识和基层共同呼声，将有利于吸纳优秀法律专业人员到法规工作岗位，调动其工作积极性。 　　三、县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度存在的问题 　　由于对企业法律顾问制度重要性认识的不足，县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度当前主要存在以下几个问题： 　　（一）管理部门不够明确 　　根据《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》，人事部、国家经贸委、司法部按照《暂行规定》中规定的职责范围负责企业法律顾问执业资格的有关工作，企业法律顾问工作主要由原国家经贸委主管。但是随着国家机构改革，原国家经贸委已经不复存在。根据《国有企业法律顾问管理办法》规定，企业法律顾问执业资格管理由国务院国有资产监督管理机构和省级国有资产监督管理机构按照国家有关规定统一负责。但是国有资产管理部门仅对