一带一路倡议下PPP的项目风险分析及防范.docVIP

一带一路倡议下PPP的项目风险分析及防范 　　摘 要：通过对国内外一些应用PPP模式的案例作出分析后，识别出在“一带一路”倡议下PPP模式的风险，包括PPP模式的政治风险、融资风险、汇兑风险以及收益风险。根据识别出的风险，提出了相应的风险防范措施，以便在最大程度上降低风险，推动政府与企业的合作，加强对PPP风险管理的建设，帮助中国企业更好地迈出前进的步伐。 　　关键词：PPP模式；风险防范；“一带一路”倡议 　　1 引言 　　2015年，国家提出“一带一路”的发展倡议，旨在推动发展与沿线国家的合作关系，共同为丝绸之路经济带的蓬勃发展做出贡献。随着“一带一路”倡议的不断推动，国内的诸多企业也纷纷将眼光看向海外，以获取长远的发展与竞争动力。“一带一路”的沿线国家中，大多都是发展中国家，这些国家的经济发展相对缓慢，对于技术与资金的需求极为强烈，通过引入PPP模式，能够在一定程度上弥补资金不足，扩大投资主体。这不仅是为了解决当地政府在融资方面的问题，更有利于对政府与社会以及市场三方面的关系进行调整。PPP模式的引入让PPP项目的参与者都能从中获得收益，帮助企业更好地“走出去”，同时也让政府部门充分发挥职能。 　　2 “一带一路”倡议下PPP模式的发展背景 　　如今世界格局复杂化，全球经济发展缓慢，各国经济发展面临着极大的挑战。目前，国内产能过剩，急需新的突破口达到去库存的目的。PPP项目多集中在沿海经济发达地区一带，发展极不平衡，“一带一路”也倡导协调区域经济，平衡地区发展。而国外贸易保护主义与反全球化的呼声愈加激烈，中国也多次被美国等资本主义国家实施贸易制裁。而且此时许多发达国家与发展中国家也急需一个全新的国际合作模式。 而“一带一路”则顺应经济全球化，贸易多边化，世界多极化的方向发展，秉持开放的区域合作精神，促进各地区间经济的迅速发展，资源及市场的共享，从而实现更大范围、更高水准以及更深层次的国际合作。 　　在中国政府大力推行“一带一路”的倡议新型背景下，世界基础设施建设领域将面临着革新化的改变。“一带一路”下的国家大部分存在基础设施缺失的情况，且很多国家存在建设能力不足，管理经验以及技术水平欠缺的问题。然而PPP模式则能够以一种全新的方式提供给沿线各国家基础设施的建设与服务，推翻过去主要由政府所引导的投资基础建设模式，为沿线国家建立起政府和社会资本相结合的一种新型模式。仅从这一背景来看，“一带一路”下的PPP 模式有着极大的发展空间。 　　3 国内外应用PPP模式的案例分析 　　西班牙高铁就是非常成功的一个PPP模式案例，其中最大的功劳要数当地政府，政府能够给予此项目一个良好的运营空间。当地政府部门为了鼓励投资者支持当地高速铁路的建设，出台了一部《公共工程特许经营基本管理法》，从法律上保证了投资人的既得利益，同时也对双方的约定权利和义务进行了细致地划分，从而避免出现权责不清等现象的发生。运用法律的手段确保该项目从准备阶段/投标阶段一直到项目的实施以及运营阶段都有法可依。其次，当地政府为了该项目肯下功夫，汲取当时世界上许多PPP项目的经验与教训。最后，政府本着公平的原则将该项目向全世界招标，而不是规定出种种苛刻的条件，因此给予了本地企业很大的便利。 　　当然，PPP项目当中也不乏失败的案例，比如台湾高铁项目。该项目设定的经营期限为35年，但是在仅仅建成8年之后就因为巨大的债务原因导致该项目以失败告终，分析其主要原因有以下几点： 　　（1）高铁项目单一的票务收入难以维系项目的投资回报，且对相关广告投入及相关收入评估过高。 　　（2）开发团队经验不足，对于高铁客流量的预测与现实严重偏离，导致客流量并没有达到项目预期的效果，且对高铁站周边的开发没有整体地规划好。 　　（3）甲乙双方均有未按照合同履约的情况发生，致使项目没有按照正常的轨迹发展。 　　（4）当地政府没有出台相应的法规及文件约束双方的权利及义务，且没有足够的经验去针对该项目提出合理的建议以及挽救措施。 　　4 “一带一路”建设下PPP风险类型 　　“一带一路”沿途所经过的国家及地区政治文化以及宗教复杂且多元化，不像国内及欧美发达国家一样，大多有着统一的文化及宗教意识，且经济水平以及社会稳定程度大不如发达国家。并且鉴于PPP项目的投入资本高，经营期和资金回笼期长等特点，就会使得建设期以及运营期内所发生的风险加大。所以下文将根据中国企业在“一带一路”沿线国家进行PPP项目投资时可能遇到的风险进行分析。PPP项目风险主要由以下四部分组成，分别是：政治风险、融资风险、汇兑风险以及收益风险。 　　4.1 政治风险 　　首先，在“一带一路”的沿线国家中，有些国家本身存在政治不?定的情况，这可能是由于经济发展的滞后，也有可能是宗教文化的冲突造成的。因此