关于广州人口老龄化及养老问题的思考.docx

·市情研究· ·市情研究· 探求2010年第2期(新129期·总192期) 关于广州入口老龄化及养老问题的思考 余 伟 (广州市发展和改革委员会 社会处。广东广州510032) 【摘要】 广州已经迈入了人口老龄化城市行列，每10个常住人口之中就有超过1名60岁以上的老人。“未 富先老”的国情进一步凸显全社会性的养老问题。对此，我们要未雨绸缪，制定发展规划，加大政府投入， 广泛凝聚民力，推进广州市养老服务事业健康协调发展。 【关键词】广州；人口老龄化；养老；思考 【中图分类号】C924【文献标识码】A【文章编号】1003—8744(20lo)oMl3—06 人口老龄化及养老问题是我国在现代化 人口分别达到107．5万人、77万人，占户籍总人 建设进程中普遍遇到的难题，正日渐成为社会 口的13．7％和9．8％，即使把统计口径换成常住 关注的热点。对广州这样一个特大型城市而 人口，也已达到了人口老龄化国际标准。从老 言，研究、解决人口老龄化及养老问题。对于贯 年人口的增速看，2008年全市60岁以上和65 彻落实科学发展观，实现党的十七大提出的 岁以上的老年人口比2003年增加15．8万人、 “老有所养”的目标，具有十分重大的意义，也 8．3万人，五年中增长17．2％和12．1％。年均增长 是广州市构建和谐社会、建设全省“首善之区” 3．2％和2．3％，快于同期全市户籍人口增速1．6 的一项重要而紧迫的任务。 个、0．7个百分点。 二是老年人口呈现高龄化趋势。国际上 一、广州人口老龄化及养老服务的现状 通常以65----69岁(低龄组)、7卜79岁(中龄组)、 80岁及以上(高龄组)人群占老年人口的比例来 (一)广州市人口老龄化进程呈加快趋势 反映老年人口年龄结构状况。2008年抽样调 所谓人口老龄化，是指老年人口占总人口 查结果显示，广州市老年人的平均年龄为70．14 的比例上升，按照国际通行标准，～个国家或 岁，年龄中位值为69岁，其中中龄、高龄老年人 者一个地区，60岁以上或65岁以上的老年人口 口占所有老年人口的比例为48．3％，相比10年 在总人口中的比例超过10％和7％，即可看作 前均有一定幅度的提高。 是出现了人口老龄化。据此标准，1992年广州 三是“四二一”家庭增多。我国从实行独 开始进入老龄化城市。特别是近年来，随着城 生子女政策以来，第一代独生子女现已进人婚 市化、工业化推进和人口低出生率、低死亡率 育年龄。有关资料显示，广州市30岁及以下年 的影响，广州市人口老龄化进程呈加快趋势， 龄的独生子女占总人口接近15％，其中已婚独 表现为如下主要特征： 生子女占一成左右，表明“四二一”模式的家庭 一是老年人口规模大。从人口比重看， 逐步增多，即：一对夫妇在供养四位老人的同 2008年全市60岁以上和65岁以上的户籍老年 时，还要抚养一个孩子，而社会竞争的加剧和 收稿日期：2010--1--12 作者简介：余 伟(197卜)，男，广州市发展和改革委员会社会处副处长，主要研究方向为广州 社会建设及民生改善。 13 万方数据 探求 探求 2010年第2期 客观条件的限制导致相当多的家庭无力照顾 入住人员的57．4％和14％。 老人。 二是居家养老服务方兴未艾。居家养老 四是人口“未富先老”。广州市人口老龄 服务是指依托社区，为居家的老年人提供生活 化发展趋势和全国、全省一样，人口老龄化进 照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面 程快于经济发展。而发达国家的人口老龄化 服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老 则是在经济发达时期，经济承受力强时出现。 模式的补充与更新，也是广州市发展社区服 目前广州市人均GDP已超过一万美元，但与发 务，建立养老服务体系的一项重要内容。通过 达国家进入老龄化社会时人均GDP超两万美 这几年的努力，广州市居家养老服务初步形成 元相比差距很大。因此，“未富先老”使得全社 了以政府为主导、社会力量参与、服务载体多 会对人口老龄化的承受能力变得脆弱，尤其是 元化的发展格局。目前，广州市有80个社区居 城乡二元结构的存在，导致农村一些老年人口 家养老服务部，覆盖全市114条行政街，上门服 缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。 务的工作人员有575人，服务对象达9692人。 (二)广州养老服务的基本情况 根据社区实际情况，广州市社区居家养老 养老服务是指专为老年人提供特定商品 服务主要有以下几种运行模式：1、依托物业管 和服务，包括老年公寓、医疗、旅游、保健、生活 理公司开展居家养