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关于滨州市推动产业分离促进三产发展增加地方收入的调查报告 发布时间： 2007-08-06 信息来源： 企业处 字体：大 中 小 　　按照省政府领导指示精神，7月31日—8月1日，由省地税局党组书记、局长于希信同志带队，组成由发改委、经贸委、国资委、财政厅、统计局、地税局等六个部门参加的联合调研组，到滨州就该市推动产业分离、促进三产发展、增加地方收入工作进行了专题调研。调研组先后召开了由滨州市政府和有关部门、由邹平县政府和13个相关企业参加的座谈会，并到邹平铁雄焦化有限公司、山东西王集团、魏桥创业集团进行了实地考察。调研结束后，进行了认真的讨论交流。大家一致认为，滨州市的推动产业分离、促进三产发展、增加地方收入工作，实际上就是对企业产业结构的进一步调整和优化。这项工作，发端于2006年由地税部门牵头组织的地方税收税源普查。当地地税部门在普查中发现，企业内部二、三产业混合经营、混合纳税的现象比较普遍，特别是在一些规模较大的企业集团中，生产性服务业虽然已经有了长足的发展，但长期以来却一直与二产混在一起，从企业整体发展的角度讲，不利于企业有的放矢地加强管理；从服务业发展的角度讲，既不利于企业生产性服务业加快发展，也无法真实地反映三产发展水平；从税收的角度讲，既减少了地方收入，也增加了企业负担。为此，滨州市地税局在省地税局的指导下，在当地政府强有力的领导和支持下，于今年初率先开展了企业二、三产分离工作，初步走出了一条通过调整优化企业产业结构、促进企业发展、增加地方收入的新路子。 　　对这项工作的开展情况，省地税局及时向姜大明代省长、王仁元副省长进行了专题汇报，并与相关部门进行了及时沟通。姜大明代省长、王仁元副省长多次作出批示，要求积极稳妥地全面推进，各相关部门积极给予大力支持。按照领导批示精神，省、市、县三级地税部门及滨州市委、市政府和相关部门做了大量的工作，从而保证了这项工作健康顺利、扎实有效地向前推进。截止7月底，全市通过业务分离和资源重组，已成立了108家三产企业和建筑业等二产企业，新增营业收入25.57亿元，增加地税收入9689.83万元，其中，入库营业税及附加7559.15万元。从上半年的情况看，新成立的75家三产企业实现三产营业收入15.69亿元，实现第三产业增加值4.12亿元，占上半年全市第三产业增加值的3.35%，带动第三产比重提高0.91个百分点；增加地税收入5834.11万元，其中营业税收入5177万元。现将有关情况汇报如下： 　　一、优化产业结构工作的必要性 　　调研中大家普遍认为，滨州市这一由地税部门率先提出，并在全市全面推行的优化产业结构工作，不仅是壮大地方财力的一条增收之路，也是加快三产发展、促进企业做大做强二产的一条创新之路，符合经济发展的规律，符合市场经济的发展要求，符合企业改革与发展的趋势和方向，具有创新性和前瞻性，是当前我省加快第三产业发展的最佳选择，对全省具有普遍的指导和借鉴意义，应该给以充分肯定，值得在全省大力推行。就其必要性来说，主要有以下四个方面： 　　一是大力发展第三产业的必需。长期以来，我省第三产业比重偏低，已经成为制约经济发展的一条“短腿”。从滨州的情况看，2006年，三次产业比例为11.7︰62.1︰26.2，三产比重低于全省（32.06%）6个百分点、低于全国（39.5%）13.3个百分点，第三产业比例偏低的问题尤为突出。这既有历史的原因，也有经济发展阶段自身的问题。如何实现第三产业的快速发展，是摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。滨州的实践使我们看到，通过调整优化产业结构、加快第三产业发展，是非常现实而可行的。一方面，将大企业内部原来与二产混在一起经营的三产发展成果分离出来，是对企业三产发展情况的真实反映，对提高三产比重有着直接的作用。另一方面，也只有实行二、三产业分离，才能解决各级就三产抓三产，忽视企业介入三产、发展三产的问题，提高对发展企业三产的重视程度。从邹平县的情况看，近几年工业发展很快，尤其是魏桥、西王等大型企业集团不断发展壮大，对物流、金融等现代服务业的需求越来越大。企业实行二、三产业分离之后，他们都把三产发展纳入了战略布局，加快了发展步伐。他们的实践告诉我们，三产发展不是凭空而来的，依托大企业集团，借助他们的资金、人才、品牌、管理等各方面的优势加快第三产业发展是一条重要途径。这一点，尤其应该引起各级政府的高度重视。 　　二是做强做大企业二产的必需。企业内部的三产项目，大多是一些为二产服务的附属产业，长期混合在一起吃“大锅饭”，不仅增加了企业生产成本，减少了企业利润，而且牵扯了企业管理者抓主产业的精力，影响了二产主业的发展。实行分离后，有些三产项目不再完全依赖企业的主业发展，而是走向市场、独撑一面，既减轻了企业负担，又可以使企业集中精力搞好二产发展，可谓