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可持续发展中的利益冲突及其金融支持环境分析 xlNdlA2眢NANCE:正rl卷有盏xlNNGFl悉1盈 可持续发展中的利益冲突 圆 及其金融支持环境分析 邓峰 环境问题,人口问题,自然资源问题以及经济社会发展问 题,是当今世界人们日益关注的四大问题.1992年.联合国环 境与发展大会之后,可持续发展成为世界各国之共识. 中国于1994年3月发布了《中国2l世纪议程——中国2l 世纪人口,环境与发展白皮书》,提出了我国的可持续发展战 略和目标.可持续发展这一概念所包含的内容十分丰富, 环境资源的可持续发展则是其核心内容之一. 环境问题不仅是一个国家内部地区的问题,同时更是～ 个全球性问题,现在全球的环境资源被破坏状况很严重.据统 计,目前全球60多亿人口每天造成的环境影响是:6400万吨 的表土流失,约100平方公里的土地变成沙漠,有1750万吨 的C02排放,4.7万公顷的森林遭到破坏,100-300个生物物 种遭到灭绝. 环境资源的破坏给各国的经济发展带来了严重的影响. 曾有报告指出:因石油,天然气和地下水衰竭而进行调整 后,墨西哥的国民生产净值降低了几乎7%,如考虑到因环境 衰退,尤其是空气和水的污染及土壤损失的代价,而进一步调 整,国民生产净值还要下降7%.另一项关于印度尼西亚的 研究表明:如果对石油衰竭,土壤侵蚀和滥伐森林等因素进行 估价,那么,该国在1971-1984年的经济增长率就不是原来报 道的7%,而实际上只有4%. 尽管近些年来政府强调可持续发展,并为实施这一战略 做了许多工作,但是环境资源的现实情况是仍然在继续恶化. 这主要是由于大多政府工作的重点在于规划和安排,并没有 认识到问题的根本原因在于各种不同层次的,当前与长远的, 局部与整体的利益冲突. (一)环境资源可持续发展中的国家利益冲突 目前,大多数的发达国家建议要加强对环境资源破坏的 控制,要注意经济的增长,但许多发展中国家却对此另有看 法.从表面上看,现在发展中国家大力发展工业,会对环境资 源造成很大影响,特别是发展中国家工业化进程中许多产业 都属于对环境有极大污染的行业,而发达国家近些年来随着 科学技术的发展,对环境的污染已大大减少,所以许多发达国 家要求发展中国家进一步减少对环境资源的破坏.但深入地 分析一下,目前的环境资源被破坏的状况很大程度上是发达 国家在其工业化初期放肆污染,肆意开掘环境资源的累积效 应,而且,目前发达国家的人口占全球人口的不到,却拥有 全球资源的80%,并且据研究,每个发达国家的人对环境资源 的影响是其他人的25倍. 针对这种情形,为了保护全球环境资源的目的,发达国家 本应向广大发展中国家提供资金援助,并把节约能源和保护 环境的高新技术转让到发展中国家,以帮助这些国家减少对 环境资源的破坏,而不是让这些国家从其本就十分稀缺的发 展资金中再挤出部分资金去保护环境资源.但各发达国家为 了其自身利益,为了保持其经济竞争力的优势地位,很少向发 展中国家转让高新技术,特别是有利于保护环境和资源,有利 于可持续发展的高技术.更有甚者,某些发达国家为了本国一 己之私利,还将会造成严重环境污染的.脏技术,.脏工业 转移到发展中国家,进一步加剧了这些国家环境资源被破坏 的程度.另外,还有些发达国家向发展中国家出口可能会造成 严重环境污染的工业废物. (二)环境资源可持续发展中的政府部门利益冲突 以我国为例.对于地方政府的主要高级官员(尤其是.一 把手)来说,衡量其政绩的主要指标是国民生产总值和就业 状况.对环境保护的重视无法从这些指标中体现出来.因此, 相对于环境保护而言,地方政府首脑自然更为重视如何促进 本地区经济尤其是工业经济的发展.而且,环保部门在进行环 境保护管理时,自然会要求一些对环境资源造成重大影响的 企业采取措施,氏污染,这就必然会增加这些企业的成本, 减少其利润.而这些企业中相当大的一部分是地方政府的利 圈 税大户.地方政府需要足够的税源来维持政府部门的运转,这 样,环保部门的工作就很难开展. 另外,政府部门之间也会由于局部目标的不同而造成冲 突,产生一些奇怪的现象.例如,一方面,环保及有关部门在努 力实现环境与资源的保护任务;另一方面,一些经济.发展部 ]却同时大力贯彻与此直接相悖的增长计划.例如,前者在 某些大城市竭力推行嘲氏污染的取暖方式,而后者却在同时 同地大上或扩建重化工污染项目,等等. (三)环境资源可持续发展的微观利益冲突 许多对环境产生污染的企业的经济活动对社会效益造成 了巨大的损害,但对于企业本身而言,就短期来说,并不会影 响其经济效益.相反地,若要控制污染,就需要企业投资增加 设备,进行技术创新来氏污染,而这部分成本不能给企业带 来直接的经济效益,却会减少企业的利润. 在环境资源被破坏的各种利益冲突中