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三峡后续工作的规划的项目跟踪监测评价初探 　　摘 要：为贯彻国务院三峡办建立“动态跟踪监测评价体系”的要求，本文对三峡后续工作规划项目跟踪监测评价的目的、原则依据、内容、指标体系、工作步骤进行初步探索。 　　关键词：三峡后续工作规划；跟踪监测评价 ；体系 　　2011年5月18日，国务院通过了《三峡后续工作规划》，三峡后续工作有序展开。 　　为指导三峡后续工作规划顺利有序实施，规范实施管理，提高资金使用效益，完成规划任务，实现规划目标，国务院三峡办出台了《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》（国三峡办函综字[2011]138号）（以下简称《办法》），《办法》明确提出“三峡后续工作规划实施要加强动态监测，建立覆盖三峡后续工作规划主要任务目标完成实现情况的动态跟踪监测评价体系。” 　　受国务院三峡办委托，国务院三峡办移民管理咨询中心从2011年起，对国务院三峡办批复实施的湖北、重庆两省市现代农业、苗圃基地、小区帮扶等3大类20个项目开展了持续2年时间的跟踪监测评价工作。在以上实践的基础上，本文对三峡后续工作规划项目跟踪监测评价的目的、原则依据、内容、指标体系、工作步骤进行初步探索。 　　1 跟踪监测评价目的 　　项目跟踪监测评价是对项目决策、准备、实施、竣工和运营过程中某一阶段或全过程进行评价的活动。项目前期阶段，对可研、评审、批准等决策情况以及资金筹措、招标投标、合同签订、勘察设计等准备情况全面评价，确保项目决策的科学性和可行性；项目建设期间，对实施过程、投资风险预警、工程建设进度与质量、实施效果及其影响进行调查研究和全面系统监测，利用监测指标，采用调查法，跟踪监测分析采用对比法，分析评价决策目标、技术经济、生态环境、社会发展、受益群体效益（就业、培训、收益），为项目决策和管理提供所需的信息，提高项目投资决策水平；项目建成发挥效益后，全面总结决策过程和实施效果，对比项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，在改进项目管理、完善工作标准、推广技术成果等方面提出对策和建议，确保项目实现效益。 　　2 跟踪监测评价原则和依据 　　2.1原则 　　2.1.1坚持公正、客观原则。保证跟踪监测评价的结果真实性；保证概算、预算的准确性及决算的真实性；保证项目资金使用的规范性、安全性和有效性，提高资金使用效率和项目投资效益。 　　2.1.2坚持经济效益、社会效益、生态效益、受益群体效益相结合原则。在讲求经济效益、社会效益、生态效益统一的同时，更加注重受益群体效益和三峡库区经济社会发展的统一。 　　2.1.3坚持严格依据相关法律法规进行跟踪监测评价的原则。从项目立项、可研、概算、建设过程、竣工决算、环境保护、后续运营等方面，依照基本建设程序和建设管理制度、相关法律法规的有关规定进行评价。 　　2.1.4坚持国家政策导向原则。跟踪监测评价要充分考虑国家产业政策，具体实施中对政府鼓励和限制的产业、产品，要在评价指标体系的设立上加以区分。 　　2.2依据 　　2.2.1《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函[2011]69号）。 　　2.2.2《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》国务院三峡办（国三峡办函综字[2011]138号）。 　　2.2.3《三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法》财政部 （财企〔2011〕400号）。 　　2.3.4经国务院三峡办、湖北省或重庆市主管部门批复批准的项目技术设计文件。 　　2.3.5国家和湖北省、重庆市有关法律、法规。 　　3 项目跟踪监测评价内容 　　项目跟踪监测评价工作贯穿整个项目建设与管理周期，具体内容包括：项目前期：项目决策、项目准备的跟踪监测评价。 　　项目建设期：项目组织、项目管理、资金管理、实施效果的跟踪监测评价。 　　项目竣工运营期：达到预期目标的程度、成本效益、对项目区经济社会发展实际影响、项目可持续性发展的跟踪监测评价。 　　3.1项目前期跟踪监测评价 　　对项目前期的决策、准备等方面进行跟踪监测评价： 　　3.1.1项目决策：主要评价项目必要性和可行性研究、评估和评审、审批或批准等情况。 　　3.1.2项目准备：主要评价资金来源和融资方案、招标投标、征地拆迁、合同签订、批准概算、勘察设计、开工准备等情况评价。 　　3.2项目建设期跟踪监测评价 　　对项目建设期的工程建设及财务管理等方面实施效果进行跟踪监测评价： 　　3.2.1项目组织：主要评价工程建设工作的组织领导、目标任务分解及相关责任制落实情况、统计及信息宣传等情况。 　　3.2.2项目管理：主要评价建设任务完成情况、基本建设制度执行情况、质量和安全体系建立情况和效果、工程实体质量情况及工程验收、管护机制建设等