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中国古代行政监察制度特征的研究 　　摘要：中国行政监察制度历史悠久。古代行政监察制度更是体系完备、独树一帜。中国古代行政监察制度适应维护中央集权制度的需要，从秦汉到隋唐以至明清逐步建立、发展和完善，具有监察渐与行政分离、职权逐步扩大、法规日趋完善、极端重视地方监察、以卑察尊成为定制、严格监察官员管理等特点。正确解读与考察中国古代行政监察制度对当前完善行政监督体制、提高行政监督效能、惩治行政腐败、建设行政监督文明有一定参考。 　　关键词：中国古代行政监察制度；历史；考察 　　中图分类号：K2　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2011)03-0194-03 　　 　　中国古代建立了完备的行政监察制度。大体经历了形成――秦汉，发展――魏晋南北朝，完善――隋唐宋元，严密――明清四个阶段。中国古代行政监察制度有着鲜明特点，考察总结，当有裨益。 　　 　　一、中国古代行政监察制度的历史演变 　　 　　(一)秦汉行政监察制度 　　中国古代行政监察制度随着封建专制制度的确立而形成，同时又随着封建专制的发展而完备。战国已经萌芽，秦汉正式创立。 　　秦始皇设立御史监察制度，奠定中国古代行政监察制度的基础。秦御史大夫“位上卿，掌副丞相”…。汉丞相司直“掌佐丞相，举不法”。秦首创御史监郡制度。汉刺史位卑权重，具有独立监察权力。 　　秦汉是中国古代行政监察制度确立及形成时期。监察体制尚属初创，监察机关并未完全独立。魏晋南北朝中丞权力更大，“专道而行”。御史台成为皇帝直接领导的独立监察机关。 　　 　　(二)隋唐行政监察制度 　　隋三台分设，职能合理。 　　唐三院分置。御史台“掌持邦国刑宪典章，以肃正朝廷”。“御史台总领监察之职，下设台院、殿院和察院”。监察御史职司风宪。至玄宗时“分察尚书省六司”。同时“进行军事监察与司法监察”。唐地方监察以道巡按方式进行。“三院一道”构成唐严密完备的从中央到地方的监察体系。 　　唐谏官系统完善。谏官至唐形成制度。唐监察分隶台省，台谏并立，监察体制得以健全。 　　 　　(三)宋元行政监察制度 　　宋在中央置三院，“纠察官邪，肃正纲纪”。立谏院，监察对象由君而臣。台谏职能相趋。地方设监司、监州加紧监控。宋对监察既利用又限制，监察、行政、司法互纠制衡。宋监察制度逐渐严密。宋复兴监察，利于吏治，但矫枉过正。南宋台谏有名无实。辽金监察制度与宋相仿。 　　元军政监三权并立、三院合一，行政监察制度发展到一个新阶段。“元朝御史台地位更高，对台端的选授更加重视。”元实行台官自选制度。元行台“内道八隶御史台，江南十道隶江南行台，陕西四道隶陕西行台”，“三台一道”构成元监察格局。 　　 　　(四)明清行政监察制度 　　明代行政监察体制臻于严密。 　　明太祖罢御史台，更置都察院。监察御史，乃专职监察官，“主察纠内外百司之官邪”，“事得专达，都御史不得预知也”。“左都御史与六部尚书并为七卿”，“纠劾百司，提督各道，为天子耳目风纪之司”。明还产生了一个新的监察系统――六科给事中，权责是：“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事”，品卑权重。 　　清雍正科道合并。同时实行密折言事制度。 　　明地方按察使、巡按、巡抚、总督既相互牵制，又相互重叠，构成一个相当庞大的地方行政监察系统。清基本沿明制。 　　中国古代监察制度自秦至清逐步完备，与中央集权进程同步。在演变中，皇权逐步加大对监察机构控制与监察机构不断完善成为发展的总趋势。 　　 　　二、中国古代行政监察制度的历史特征 　　 　　(一)监察渐与行政分离 　　中国古代监察制度重视监察机构的设置，将之置于与行政机构并列的位置。在历史演进中，监察机构的体系越来越严密，相对于行政机构的独立性也越来越大。 　　秦代御史大夫掌管监察。地位仅次于丞相，位列三公。秦初创监察制度，御史大夫兼职监察，组织机构尚不健全。汉承秦制，御史大夫职掌监察，受丞相统制，职权行使尚缺乏独立性。东汉御史台建立和御史中丞制实行，标志着我国古代专门监察机构的确立，呈现出监察与行政分离趋势。我国古代监察机构步入专职化发展道路，但仍是相对独立行使监察权。 　　魏晋御史台完全从行政系统分离出来，成为皇帝直接掌握的独立监察机构。东晋废置司隶校尉，实现了中央监察机构的初步统一。此外，言谏组织独立存在，直接对皇帝负责。 　　隋专设三台监察。唐监察与行政分离倾向明显，监察体制臻于完善，监察机构更加健全。 　　明监察制度从行政分离趋势更为加强，行权进一步独立。明监察机构专业化、专门化程度更高。从阁部到地方，形成了一个组织严密、机构庞大的独立监察系统。清都察院成了皇权控制下的空前统一的专业化监察机构，成为我国古代监察制度史上最高、最后的监察组织形式。 　　中国古