基础设施服务贸易和经济效率澳大利亚的经验pdf1379Mb.PDF

基础设施服务贸易和经济效率：澳大利亚的经验 Philippa Dee, Duc Nguyen-Hong 著 吴荫东 译 原文出处：AconferencepaperfromWTOSymposiumonAssessmentofTradeinService, Geneva,14-15March2002 最近二十年来，澳大利亚在对其主要的基础设施服务实行自由化的过程中累积了丰富 的经验。本文的第一部分对这些改革及其对效率和经济业绩的影响进行概括。第二部分对澳 大利亚和挑选出来的经济体的基础设施贸易进一步自由化的范围进行概括。第三部分对得至 用作量化澳大利亚和其它经济体从服务贸易进一步自由化的好处的初步建模结果进行总结。 第四部分概述未来的研究议程。 一、澳大利亚目前的改革经验 自20世纪80年代末以来，作为提高生产率和提高生活水平的工具，澳大利亚政府进 行了大范围的政策改革和体制改革以提高资源利用的效率。在一个渐进的过程中，这些改革 影响到所有部门以及治理水平，并涉及许多领域——贸易政策、基础设施、公营企业，一般 的政府事业部门，环境管理，劳动市场和特定行业。 作为更广泛的改革过程的一部分，一些重要的基础设施服务行业——金融服务、电信、 邮政服务、航空运输和海运 （船运和港口）服务——已出现了重大的改革。基础设施服务对 澳大利亚经济的重要性已将这些行业的改革置于重要的政策优先地位中。 澳大利亚的经验是对基础设施服务适当地实施改革促成了特定行业和国家经济两者目 前在经济业绩上的显著改善。 基础设施改革的类型 澳大利亚对基础设施改革的方式一般是单边的，许多改革先于通过服务贸易总协定 （GATS）使服务贸易自由化的国际努力的。金融市场的重大改革始于20世纪80年代中期， 涉及到如汇率自由，取消对银行经营和外国银行进入的限制。其它基础设施行业，尤其是电 信和国内航空的重大改革则始于20世纪80年代末和90年代初。 改革基础设施服务的推动力产生于别的行业的改革。澳大利亚的农业和制成品贸易的 重大单边自由化在20世纪70年代就开始进行了。20世纪80年代中期的金融改革提高了金 融市场的竞争力和资本对经济的可供量。以逐步降低关税和减少数量为方式的商品贸易进一 步自由化在20世纪80年代进行。商品市场上更大的国际竞争及对降低成本以具有竞争性的 需要反过来暴露了服务投入市场（以及劳动市场）的无效率并提供了对其进行改革的推动力。 到20世纪80年代末，改革的焦点转移到提高包括电信和国内航空在内的重要基础设施行业 的竞争。劳动市场和劳资劳资关系改革也在20世纪80年代末以渐进的方式开始进行，以鼓 励更多地把焦点放在企业和生产率上。在20世纪90年代，不同级别政府间的合作产生了国 家竞争政策改革并将改革进程扩展到国家经济中的绝大多数部门。 本文的附件列举了澳大利亚基础设施行业到目前为止所进行的重大改革。它第一次把 这些改革细分成这些用来改善： 市场准入——取消或减少限制竞争和经营活动的壁垒，而且不区别对待国内服务提供 商和国外服务提供商； 国民待遇——放宽较之国内服务提供商对外国服务提供商更不利的限制； 国内管理制度——用来实现至少能换取经济效率的恰当的国家管理目标的规制管理改 革和体制结构改革。 这种改革归类与GATS 的归类相似，只是从 “市场准入”类别中删去歧视性壁垒，这 消除了 “市场准入”与 “国民待遇”间的重叠。 在这些改革类别中的每一类别内，附件列出了澳大利亚对基础设施行业——金融服务， 电及、邮政服务、航空及海运（船运和港口）——的改革。 附件显示澳大利亚在基础设施方面的许多改革已普遍产生了更大市场准入和国民待 遇，以及国内管理制度的显著改善。确实，国内规制管理的改革经常是成功的市场准入和国 民待遇改革的重要先决条件。 银行、电信和国内航空业的市场准入改革是特别重要的。银行业早期的改革解除了对 银行信贷业务、存款和利率的各种控制，并消除了银行与非金融机构间竞争的壁垒，电信和 国内航空业的放松规制管理大量地消除了经常是由政府行政部门提供商享受的独家垄断权， 并向更大的竞争和更多的进入开放市场。公营企业的私有化也让某些行业有了更大的私人所 有权和市场准入。 循序渐进的自由化也促进了来自国际的竞争并处理了基础设施行业的国民待遇所带来 的减损。在银行