促进科技成果转化体制机制创新的研究.docVIP

促进科技成果转化体制机制创新的研究 　　摘要：文章首先界定了科技成果转化的内涵及对我国科技成果转化率低的制度障碍进行了分析，继而以舟山群岛新区为例，探究其科技成果转化的现状与原因，最后提出了舟山群岛新区促进科技成果转化体制机制的创新方案与建议。 　　关键词：科技成果转化；体制机制创新；舟山群岛新区；转化率；科技体制 文献标识码：A 　　中图分类号：F124 文章编号：1009-2374（2016）05-0194-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.097 　　1 概述 　　党的十八大报告强调：要深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合。2015年3月，中共中央国务院出台《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中明确提出：“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。”现阶段，我国实施的科技创新驱动战略，其目的就是通过创新，创造更多的科技成果，并使之产业化、资本化，促进经济的转型升级与可持续发展。截至2014年底，我国科技研发人员总量达380万人年，稳居世界首位；科研投入占GDP达到2.1%，且投入总额每年以两位数的增速快速增加。在此背景下，我国科技成果如雨后春笋迅猛增加，专利申请数量已经连续四年世界第一。在看似蓬勃发展的科技创新工作的背后是我国科技成果的转化率仅有10%。为此，我国积极制定各种政策提高科技成果转化率，确保我国创新驱动发展战略的有效实施。2015年8月29号，《关于修改〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的决定》已由第12届全国人大常委会第16次会议通过，10月1日起新修订的《促进科技成果转化法》正式施行，从法律层面进一步将我国事业单位科技成果管理带入了一个全新的改革突破阶段。舟山群岛新区作为国家级新区，在体制机制创新等方面拥有先行先试的优势。本研究以舟山为抓手，从促进科技成果转化的制度创新视角出发，结合舟山科技创新基础薄弱、科技人才匮乏、科技创新活动不活跃等突出问题，在舟山群岛新区先行先试的政策优势下，探索舟山群岛新区促进科技成果转化体制机制的改革和创新问题。 　　2 科技成果转化的内涵 　　2015年我国新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》中明确指出：“科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品，发展新产业等活动。”简而言之，科技成果转化就是将科技与经济相结合并增倍放大的过程。对于科技成果转化有很多种形式，主要有企业设立科研机构自我研发并转化、企业委托或同高校及科研机构合作研发、高校及科研机构利用财政资金取得的科研成果实施转化。对于第一、二种情况，由于产权关系明晰，且研发出的科技成果就是为了解决企业所面临的技术困境或者用于大规模产业化的产品，转化率很高，暂不属于本文所研究的范畴。本文所研究的科技成果转化是指高校、科研机构等国有科研事业单位利用财政资金所研发出的科研成果，对于这一部分的科研成果，由于其产权属性的不明晰等体制机制的问题，故科研人员在实施转化中存在种种顾虑，导致了我国整体上科技成果转化率很低。 　　3 我国科技成果转化率低的制度障碍研究 　　3.1 产权体系障碍 　　3.1.1 所有权障碍。目前我国除湖北省、东莞市等个别省市地区明确提出授予研发团队科研成果的所有权外，均没有涉及科技成果之类的知识资产所有权的问题，存在制度变化带来的风险等问题，故对科技成果资本化和产业化形成了一些的制度障碍。虽然国家及地方政策鼓励高校及科研机构科技人员创办企业，但由于知识资产的所有权尚未明确到科技人员个人身上，造成了科技人员创办企业积极性不高。以某高校早在2000年就规定为例，教职工需经所在研究所、学院和学校同意，可以停职在大学科技园创办科技企业者，停薪留职时间最长不超过3年。但对此政策科研人员的积极性及热情并不高，按照法律规定，职务科技成果形成的知识产权属于单位，为此职务发明人在企业初创的三年内要承受很大的创业风险后，而三年后即便企业做大，知识产权的所有者也不归职务发明人所有，故面临着很大的政策风险。 　　3.1.2 处置权障碍。目前我国新修订的《促进科技成果转化法》对科研成果的处置权下放做出了明确的规定，但存在着科研团队处主导地位未得到有效确认的问题。虽然我国有些地方法规明确规定赋予研发团队自主处置权，但在国家法律层面科研团队的处置权尚未得到确认。由于科研团队缺乏处置权，收益奖酬由科研团队与事业单位自行约定，故很难最大程度地调动科研团队的积极性与主动性。而科研团队的智力投入在科研活动中发挥主导作用，只有赋予科研团队自主的处置权，才能更好地将科技成果在合适的时机与技术成熟度时进行