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保山市农村集体产权制度的现状及对策 　　摘 要：农村产权制度改革包括农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、林权、水权、农村宅基地使用权（房屋所有权）、农村集体资产股份改革等内容，稳步推进农村集体产权制度改革是农村改革的一个重要议题，本文通过保山市农村集体产权制现状，提出保山市农村集体资产产权制度改革的对策。 　　主题词：农业；农村集体资产；产权制度改革 　　一、保山市农村集体资产产权制度现状 　　2014年，保山市72个乡镇（街道办事处）901个村（居）共清理登记农村集体货币资金27929.97万元，资产670507.56万元，资源188.24万亩。农村集体资产管理是农村经营管理站的三大管理职能之一，目前村级财务实行的是委托乡镇会计代理中心制度，在村级设立民主理财小组，根据经济往来业务的多少，实行按季度或半年进行一次村级财务公开，还干部一个清白，给群众一个明白。 　　二、保山市农村集体资产产权制度存在的问题 　　1.农村集体“三资”监管机构设置不科学，没有形成应有的监管合力。农经站主要承担农村集体资产管理的指导、监督职能，由于乡（镇）机构改革撤销乡镇农经站，保留农村会计代理中心，在乡镇政府设立经济发展办公室，最终导致各自为战，工作缺少统一领导、事务缺泛统一协调，为农村集体资产管理工作留下漏洞和埋下隐患。 　　2.公共资源交易漏洞较多。由于上级对农村集体资产、资源价值下限多少才进行公开拍卖交易没有作出明确规定，各县区、各乡镇自定制定交易门槛，标准五花八门，造成交易的资产、资源存在随意性，为违规交易提供了可能。 　　3.家底不清、闲置浪费。主要表现在一是资产（源）清产核资不及时，或长时间不对帐，造成资（源）产帐实、帐帐不符，家底不清；二是“三资”登记台账不完整、不全面，有的村对机动土地、“四荒地”等村级资源的登记不全、不细，甚至没有建立台账，导致农村集体“三资”存在产权不明晰，长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等诸多问题。 　　4.村级财务管理混乱。一是资金资产不入账，体外循环，甚至私设“小金库”。二是支出审核把关不严。有的村开支不经集体研究，大额支出不经讨论；有的村村民主理财公章在村干部手中，民主理财小组形同虚设；有的村干部自用自批；村白条列支现象普遍、严重。三是财务管理混乱。作为报销支出票据按规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能报销。但在实际操作中，有的无正式发票，更无附件，造成假账、糊涂账，导致个别人从中浑水摸鱼； 　　5.村财务公开不规范。财务公开的内容存在欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布；该公开的没公开，或者只公开合理合法的，违纪违法等上不了台面的则不公开；财务公开后没有召开村民代表会议或村民会议，听取群众的意见，群众有质疑的没有给予解答释疑。 　　6.民主理财监督形同虚设。一是履行职责不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村民主理财监督小组形同虚设，村干部兼任小组长，自批自监督；有的是老好人，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。二是理财制度不健全，缺乏可操作性。一些村虽然建立了民主理财小组，但没有制定一套规范的较为细化的理财程序和财务管理审批制度，开展理财工作无章可循，无制度可依，监督把关不到位。三是村民主理财小组成员缺乏专业知识，不懂财务。无法检查审核财务账目及相关的经济活动事项，不胜任理财工作，不能有效的发挥监督作用。 　　7.村账乡代理工作还没有真正落到实处。各乡镇虽然都成立了“农村会计代理中心”，但这个机构代理会计大多是乡镇农经工作人员兼任，造成农经站工作人员既当裁判员又当运动员。有的村干部为了用钱的方便，将经手收取到的资金不及时缴交收入专户，而是坐收坐支，报帐时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，乡会计代理中心也只能被动记帐。 　　三、保山市农村集体资产产权制度改革对策 　　保山市农村集体资产产权制度改革目标和原则： 2015年，选择部份群众基础好、村（社区）“两委”班子坚强有力、经营性资产规模较大的村（社区）先行试点，稳步推进；力争到2020年底，全市基本完成所有农村集体经济组织产权制度改革，通过改革，明晰产权、完善权能，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入。坚持5个原则：1.坚持集体所有的原则。2.坚持民主决策、农民主体的原则。3.坚持公开、公正、公平的原则。4.坚持严格程序、规范操作的原则。5.坚持因地制宜、分类指导的原则。根据各县区经济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。 　　1.保山市农村集体资产产权制度改革的内容 　　（1）保障农民集体经济组织